究竟招拍挂的土地出让模式是否需要调整？农地入市能解决什么问题，又将带来哪些问题？农村集体所有和国家所有的土地制度是否需要进行双轨制改革？1月28日，新视角搜狐经济学人月度论坛之“农地入市之惑”齐聚研究土地制度的资深专家进行了深入讨论和剖析，为土地制度把脉。以下是搜狐财经现场报道：

农业部农村经济研究中心研究员蒋中一：

作为农业部门的研究人员，我的出发点有两个：一是农民的利益，二是国家的粮食安全。

首先，关于农民的利益。改革开放以来，经济发展很快，90年代中期以来已经进入工业化时期，特别是近十年来进入了城市化的发展时期。在这个过程中，农地转移非常快，在转移过程中有按照既定政府的规章转移的，但是有很大一部分没有按照既定的规章转移，现在已经成为事实的建设用地，量相当大。在转移过程中间，比如农民利益的损失，从开始几乎得不到补偿，到现在补偿逐渐增多，但是整个补偿跟土地的收入来比较还是太少。因此，我的第一个观点是，在目前这种制度下，农地转为建设用地的过程中间，农民几乎是没有发言权，他们的权利是受到损害的，他们的补偿是不足的。对于有多少无地农民，没有一个准确的数字，有5千万、有6千万，大部分是既无地又无任何的社会保障，这是我们比较关心的一个问题。

第二，关于粮食安全。目前，国内已经没有多余的土地，假如按照现在这个速度，转成非农用地，国内的粮食供给肯定会出现问题。现在仅大豆进口这一项，大概替代了国内3.5亿亩的耕地，如果不进口那么多的大豆，就已经出现粮食供给问题。虽然已经划定了18亿亩土地农田的红线，但是现在看来守不住这条线，能不能守住18亿亩耕地、保证粮食安全，这是我们国家关心的问题。

我的观点就是这两个方面：第一，在农地转为建设用地中间，农民应该有他们权益生声的机制，有他的地位，能够得到应该得到的补偿。第二，现在的农地保护制度必须要定一个非常硬的标准，不能再让亿亩耕地继续流失，威胁到粮食安全供给。另外，离开产权层面、政策层面，讲技术层面的问题，今年要规定完全土地权，我认为这是非常重要的基础建设。如果没有非常确切的制度、没有确切的信息系统，实际目前对农地的控制和监督是做不下去的。

举个很简单的例子，如果上报批准的建设用地300亩，但实际用了400亩，谁来查？怎么查？如果只有一起、两起、三起，这个事情还能查，如果是普遍性的行为，让国土资源部到各地去查，查得过来吗，在查的过程中间要支付巨大的人力成本和检查成本。因为滥用土地的现象不是一起、两起，现在是无法统计，靠中央政府来查处，这个事情查不过来，非常明确的管理系统。国外的发达国家，日本、美国、德国，很清楚，要在哪块地上变更，卫星上一下就能查到。国内现在的情况是，上报400亩，有很多方法可以阻止来量。我认为除了政策层面和产权层面讨论问题上，首先要有一个明确的地级管理系统，有了这个系统以后才能讲土地管理，如果没有这个系统、没有这个基础建设，现在谈论的问题很多都是在桌面上或者会议室进行。当然查处行为以后是不是还有很严厉的处罚措施，如果为公家的利益犯规，只要不把钱掏到你的口袋里去，这个事情就没关系了，按照法律层面来强调，只要是违法就跟偷东西是一样的，土地是红线，把土地划分建设用地，把他查出来，对方说是为了建设，一大堆理由，中国的社会道德舆论在那个地方说好事情，看我们的地方政府，做事情又很廉价，法律层面上跟偷东西是一样的，没有区别，不单要下台，该怎么处罚就怎么处罚，如果这条用不起来也很难做。所以今年的中央一号文件学习了以后引起了我这两个想法。

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