李昌平：广东外语外贸大学土地法制研究院特聘研究员，中国乡建院院长。

为什么村社内置合作金融如此重要呢？

今天第三讲的内容是《村社内置合作金融是中国建立内循环的“核芯”》。

我2007年在日本《东洋经济》杂志上发表过一篇笔者认为写过的最重要一篇名为《中国农民的自主性与中国的自主性》文章，在这篇文章的最后部分，我明确提出了“内循环”为主的重要性。我认为没有内循环为主的国家，都叫“自我殖民化经济体”，是会逐步丧失自主性的。

中国农村如果不建立起内置合作金融村社联合社体系，中国农村农民的数百万亿价值的沉默资产资源就没法自主激活（市场化）。如果通过所谓的创新，让数百万亿价值的农村资源资产的经营权流转给资本家后、再让资本家拿土地等经营权在全球化金融体系里抵押融资，这就是产业资本和金融资本联合起来的最后最大的一次盛宴了，农民的财产性收入增长及财产权融资权（获得可支配现金流）将被彻底的“薅”走——进一步填充外循环中国扩大内需和建立内循环就彻底无望了，农民的自主性和中国的自主性就会进一步丧失，夺取伟大斗争胜利的希望就十分渺茫了。

中国要建立内循环，就必须学习日本，建立起相对独立于全球化金融体系的农村农民土地金融体系——内循环金融服务体系。这个农村农民土地金融体系，我在2003年的一篇文章中是这样设计的，通过财政部农金局（为国家土地银行提供资本金，又向国家土地银行借钱用于农业农村基础设施建设），使国家土地银行（政策性银行，出“种子资本金”孵化内置金融村社体系、又为村社内置金融闲置资金保值增值）向村社内置合作金融（为农民提供土地抵押貸款，就闲置资金上存国家土地银行）可使农民及农业主体（用承包地等在内置金融抵押融资，也在内置金融合作社存款）。这个体系是封闭运行的，与全球化金融系统保持独立性。不管全球金融体系如何风云变幻、翻江倒海，服务三农和内循环的农村土地金融体系不受影响。

如何操作构建这套服务三农和农村土地的金融体系呢？

从操作层面上讲，服务于三农和内循环的农村土地金融体系如何构建起来呢？我的设想是：

方案一

1.由央行增发专项基础货币两万亿元。

2.以这两万亿专项基础货币借给财政部（农金局）设立“中国农村土地银行”，实行20年免息政策。

3.以县市区为单位建立“内置合作金融村社联合社体系”。每个村社以集体土地所有权作为抵押在“农村土地银行”获得100万至300万元的“种子资本金”（30年免息），村社以“种子资本金”孵化“内置合作金融——农民土地信用合作社”，农户以承包地在农民信用合作社抵押获得贷款。以县市区形成联合社体系，联合社土地信用合作部的上级业务指导单位为县市区农村土地银行。

4.村社土地信用合作部的存余资金，定向存入“中国农村土地银行”，获取稳定的利息收益。

5.中国农村土地银行的存余资金，定向借给财政部，由财政部用于三农事业发展。

6.授权“中国农村土地银行”在各乡镇设立“农村产权交易所”，负责农村各种产权交易的监证、交割、过户登记、发证等工作。

7.国家应支持多个农民集体经济组织联合起来，共同出地出资合作建设小镇和产业园区等，以村社内置合作金融支撑小镇集体所有制产权产品入市交易。

方案二

直接把1994年就已设立的“中国农业发展银行”改组为“中国农村土地银行”。其它做法，同方案一。

我们乡建院在过去十多年，和一百多个县市区政府合作，在数百个村社建立了“内置金融合作社”，每年为村民提供承包地抵押贷款数亿元，回收率99%。如果建立“中国农村土地银行”可为村社内置合作金融提供一万亿以上的“种子资本金”，参考乡建院十余年的实践，三年内就可以建立起全国性的以“中国农村土地银行”为龙头、以村社内置合作金融为根基的中国农村土地金融服务体系，可以把资金规模做到十万亿以上、甚至更多，可以活化农村数百万亿价值的沉默资源资产。

其实，这也是确保我国货币发行主权和金融安全——“货币换锚”的好办法。

如果这个设想得以实施，乡村振兴战略实施就会事半功倍，增加农民收入和可支配现金流就事半功倍，扩大内需和建立内循环就事半功倍……增加农民自主性和中国自主性就事半功倍，夺取伟大斗争的决定性胜利就事半功倍！

以前我昌平这么美美的想，就是做梦，做了小二十年的梦了。2021年中央一号文件明确提出了“在合作社内部开展信用合作”的要求，为建立内循环的农村土地金融体系装上了“核芯”。（待续）

文 | 李昌平

编辑审定：曹益凤 周艺文