【中国农地法律网编者按】多地出现土地流转“毁约弃耕”现象――去年刚和农民签订了5年、10年“包地合同”，今年土地流转者就单方“毁约”甚至“跑路”，农民的“租金”难以兑现，退回的土地要么地界匿迹，要么机井、管道严重损坏，甚至错过农时出现耕地撂荒，暴露了合同普遍荒芜的问题。

土地流转受让者也即投资人和农民可是白纸黑字签了“包地合同”的，按理说，有了这些合同，农民的权益能够得到保障，为何土地流转受让者经营不善，赔了钱，想毁约就毁约，拍拍屁股就走人？有的甚至连“租金”都未付，遑论支付违约金或赔偿有关损失了，有的还扬言不怕告，大有毁约有理的架势。

　　其实，农民把土地流转给投资人，只管按照合同的约定吃“租金”就可以了，投资人利用流转的土地开展相关经营活动，属于自负盈亏、自担风险的纯市场行为，投资人赚钱也好，赔钱也罢，都应该向农民支付“租金”，都不该影响农民的权益。而一些投资人包地经营亏损后，公然逃避合同责任，让农民吃亏受伤害，简直岂有此理。这种现象让人既错愕又困惑，我们不禁要问：合同去哪了？合同中的责任和义务去哪了？合同的约束力和惩戒力去哪了？政府对合同的监管去哪了？法律对合同的保障去哪了？

    “毁约弃耕”频伤农暴露出包地合同的荒芜。其一，有些农民没有严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》与受让者签订“包地合同”，签订的合同不规范，对于“流转价款及支付方式”“流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理”“地貌恢复”“违约责任”等必要的内容缺乏约定，或约定不明、约定不合理，给合同履行和日后维权留下了漏洞，埋下了隐患；其二，记者采访的河北多地乡镇政府竟然对农民土地流转情况以及投资人“毁约弃耕”现象不过问、不知情，说明基层政府没有指导农民签订土地流转合同，没有做好合同备案、登记等工作，而依照土地承包经营权流转管理办法，乡镇政府本应履行这些责任；其三，农民依法依合同维权的意识不强，缺乏维权经验，找不准维权的路径，基层政府以及司法部门缺乏对农民维权的引导、支持、帮助，缺乏主动上门维权。

农村土地流转方兴未艾，如果“包地合同”处于荒芜状态，则势必会伤害农民流转土地的积极性，影响土地流转制度的健康运行，影响农业的转型和发展，对此，我们一定要给予高度重视和警惕，无论是农民、村委会，还是基层政府、司法部门，都应尽到自己的责任，勤给“包地合同”除草、施肥、浇水，让“包地合同”干净、健康、茁壮、有力，成为农民的定心丸，成为土地投资人的紧箍咒，成为农村土地流转的基础和保障。

（作者为河北省滦南县工商局干部）

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