前几天，两位乡下的亲戚分别打电话来，要我前去给他们“断案”。这两位亲戚是亲兄弟，近来吵得不可开交，且还动起手来。
　　故事还得从头说起。那是2003年冬，乡下亲戚中的老大对老二说，我们孩子外出打工，田做不过来，给2亩田让你们做，农业税等负担由你们老二家代交；因为有媳妇进门添人进口，老二也就二话没说。谁知，去冬今春，当地政府新辟的“工业园区”将我这两位亲戚的所有承包田都圈了进去，且每亩地都有相当可观的征地补偿。接下来，矛盾的焦点就在那2亩田的征地补偿上。老大说“田本是我的”，老二说“这几年的农业税都是我家交的，田现在又在我手里”。这事闹到行政村，“清官难断家务事”，至今那2亩田的1万多元征地补偿款还暂存在村上，他们叫我去，我又有什么能耐断个“孰是孰非”？
　　其实，近些年来，我作为一家地方党报群工部的负责人，经常接待这类土地承包经营权纠纷的“来信来访”，且有的人为此将官司从县法院打到市法院，直至上诉到省人大常委会。
　　这次，“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”的一大亮点是“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”。其原文是，允许农民以多种形式流转土地承包经营权：搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。
　　在我看来，“确权”是“流转”的前提。对于农民承包土地的经营权，在自愿的基础上，“流转”必将是时代的大趋势。眼下，中央这个“决定”出台后，当务之急是“确权”。
　　首先，对于农民土地承包经营权的确认，应确定一个全国性的“统一格式”或“统一版本”，其证件上的大印，起码是“省人民政府”，要讲究其权威性和严肃性。
　　其二，每个乡镇设一“办事大厅”，便于农民们去办理“土地承包经营权证”。与此同时，无论是转包、出租，还是互换、转让、股份合作等，也便于农民们前去办理“经营权流转”。当然，办这些证，应该都是不收费的。
　　其三，还是以乡镇为单位，在“办事大厅”一旁另设一个“仲裁大厅”。有的人家遇上土地承包经营权纠纷，尽可能的就地调解、仲裁，谈不拢的，再上法院。
　　总而言之，“决定”提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，这个“市场”的“建立健全”，不能没有“交易的场所”，更不能没有一套完整的“游戏规则”。
　　安徽巢湖 张皖巢