平利县辖9镇3乡，190个行政村、4个居委会，总人口23万，其中农业人口19.7万，总面积2627平方公里，耕地保有量42万亩，其中基本农田保护面积32万亩。2008年5月下旬，县委、县政府会同安康市委政研室，在长安镇高峰村开展了为期一个半月的土地流转试点，获得成功，做法和经验在全市推广，９月初，农村土地流转在全县铺开。为全面了解土地流转情况，我们对全县12个乡镇59个村，产业大户68户（其中茶饮产业大户50户）和222户流出户进行了调查。
一、基本情况及成效
止2008年底，全县已累计流转土地及产业园4.8万亩，占全县耕地总面积的11.4%，占常用耕地面积的17.1%。特别是自2008年9月初全面启动以来，仅用3个月时间完成农村土地流转3.1万亩，涉及流出户4898户，流转面积占全县耕地总面积的7.4%，占常用耕地面积的11.1%，是农村土地流转全面启动前的近2倍。主要以茶饮（绞股蓝）产业为主，蚕桑、中药材等相关产业次之。全县累计流转茶园3.06万亩，占63.8%，绞股蓝0.47万亩，占9.8%；桑园0.25万亩，占5.2%；中药材0.25万亩，占5.2%；其他0.77万亩，占16%。流转形式主要有租赁、转包、合作、入股、拍卖等。
1、板块特色日趋明显。将土地流转与产业建设结合起来，使一批优势资源向能人大户集中，农业产业的区域布局更加趋于合理，板块特色更加明显，通过适度规模经营，拓宽了农业发展空间，农业产业逐步向高效、生态、外向、观光等现代农业方向发展。全县2008年下半年结合农村土地流转共新建高效茶园2230亩，建成密植桑园1000亩，流转绞股蓝预留地16000亩。广佛、长安、八仙、正阳、三阳、洛河等6个茶叶基地乡镇，城关、长安2个绞股蓝产业基地乡镇，老县、西河、兴隆等8个蚕桑基地乡镇和正阳等3个万亩中药材基地乡镇产业规模不断扩大，全县已发展一村一品专业村122个，有20个村基本达到了一村一品示范村标准。
2、市场主体不断壮大。龙头大户是土地集约经营的关键。在推进土地流转过程中，通过培育能人大户、招商引资等多种途径，推进土地流转工作，起到了很好的示范带动作用。同时，积极探索“支部+协会、公司+基地+农户”等模式，将零散农户组织起来，注册成立茶饮专业合作社或茶叶公司，采取大户提供技术、农资、加工等服务，农户提供生产原料的办法，将农户吸纳为社员，既扩大了经营规模，使大户生产原料得到有效保障，又解决了农户在加工、技术等方面的困难，增加了产业收益。使农户与大户之间形成风险共担、利益均沾的共同体，农业产业的组织化程度进一步提高，抵御市场风险的能力不断增强，初步探索出了一条合作经营的新路。据统计，全县产业经营面积30亩以上的产业大户已达到284户，流转面积累计达到3.96万亩。其中流转面积在30―50亩的大户有94户，51―100亩的大户有79户，101―200亩的大户有57户，201―500亩的大户有45户，501亩―1000亩的有6户，1000亩以上的3户。注册成立各类合作经济协会（合作）组织79个，其中茶叶专业技术协会（合作社）达到22个，已在工商部门注册的有8户。
3、流转行为切实规范。一是根据产业周期对流转期限进行了适当延长，重点针对已实施流转但合同手续不齐备的流转行为进行了规范。二是乡镇成立了土地流转工作领导小组和服务中心，配备了专（兼）职档案管理员，大多数乡镇做到了土地流转档案专人、专室、专柜管理，在村组配备了专（兼）职土地流转管理员，乡镇、村组、流入户、流出户档案进一步规范。三是坚持定期研究解决土地流转过程中的困难和问题，及时调处化解矛盾纠纷，确保了土地流转工作快速平稳推进。
4、农民的思想观念和经营理念明显转变。农村土地的合理流转，为外出务工的农民解决了后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，走向市场，或外出务工，或从事二三产业，从中获得了一定收益，增加了农民收入。通过土地流转，全县催生了一大批产业大户，越来越多的农民受到了启迪，更新了观念，逐步从家庭经营走向了更为广阔的市场，从而加速了剩余劳动力转移，为加快农村发展提供了最为关键的人才支持和智力保障。
二、主要问题
一是认识有待提高。部分乡镇对土地流转工作尚未引起足够重视。同时，大部分农户非农收入较少，对土地的依赖程度较高，流转的愿望还不强烈。
二是流转合同管理不规范。乡镇、村组和流转双方合同档案还不健全、不完善，大户与农户之间的流转合同签订不够规范，有的虽然签订了流转合同，但没有约定权利与义务、违约责任、纠纷处理等细节，存在不稳定隐患。
三是大户发展资金匮乏。大部分产业大户还处在发展初期，缺乏发展资金仍然是影响规模流转、扩大经营的“瓶颈”。同时，农户贷款手续繁琐、程序复杂，难度较大。
四是土地流转机制还不完善。当前土地流转主要依靠行政推动和农户协商，资源与市场脱节，供需信息不畅，加之，农村劳动力素质普遍不高，转移就业的空间狭小，缺乏稳定的就业环境和收入来源，社会保障体系还不完善，土地流转的空间受到限制。
三、对策建议
1、提高思想认识。土地流转是推进农业产业规模化、集约化经营的有效手段，是加快发展现代农业的必由之路。因此，必须在思想上高度重视，真正把土地流转作为“三农”工作的重要抓手，时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上，切不可流于形式，更不能强迫命令。同时，土地作为农民赖以生存的生产资料和生活来源，这是由农民固有的思想观念决定的。在推进土地流转的过程中，必须充分利用各种途径，广泛宣传土地流转的意义、原则和相关政策，逐步引导农民转变观念，从而调动农民参与土地流转的积极性和自觉性。
2、加强管理服务。一是要在“依法、有偿、自愿”的前提下，合理确定流转形式、价格和年限。从调查情况看，以租赁和股份合作两种形式，采取实物折价的方式兑现流转费是农户普遍能够接受的。二是要进一步落实土地流转管理责任，健全和完善土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、兑现，纠纷调解、仲裁及日常监督制度，规范流转程序、规范流转合同和规范流转行为。三是要充分发挥乡镇土地流转服务中心职能，积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律咨询、档案管理及矛盾调处等服务。要建立土地市场，提供土地流转平台，将土地流转逐步推向市场。
3、加大政策扶持。当前，土地流转尚在探索当中，农民的参与积极性还不是很高，产业大户的基础也相对薄弱，必须通过政策扶持激励和支持农户参与土地流转，支持大户发展。一是要注重把发展愿望强烈、资信程度较高、有一定发展潜力的农户培育成为产业大户，使之成为土地流转的支点。二是要加大对大户帮扶力度，部门帮扶产业大户不仅要兑现帮扶资金，更要全方位扶持大户发展。三是要将土地流转与发展“一村一品”和新农村建设结合起来，在产业政策制定上与土地流转政策相配套，实行政策、项目、资金捆绑，使所有政策扶持都向土地流转倾斜。四是要不断完善信贷投放机制，加大财政贴息额度，探索土地经营权及产业园质押贷款，鼓励和支持民间借贷，全方位、多渠道地为大户发展提供资金支持。
4、完善社会保障。农村土地流转与加强社会保障是紧密联系的整体，城乡二元差距是直接影响土地流转的重要因素。因此，扩大就业、提高社会保障能力是减少农民、加快推进土地流转的关键。一是要鼓励和扶持农民创业。通过大力发展农村二、三产业，开辟新的就业门路和生产空间。二是要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的劳动力市场和长期稳定的劳务输出基地，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转。三是要切实加强劳动力技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，对农村劳动力进行针对性培训，提高农民转移就业的能力。四是要积极探索和完善社保机制。不断完善城镇配套功能，及时出台相应政策，积极为农民进城就业、经商、定居提供方便。鼓励支持进城农民和“农转非”的居民放弃承包地。切实加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，不断缩小城乡差距，进而为农村土地流转创造良好的条件。
