根据财政部公布数据，2011年全国耕地占用税收入为1071.97亿元，达历史新高。我国自1987年开征此税，当年收入为6.12亿元，至今累计收入4051亿元，2011年收入占25年总收入的1/4强。耕地占用税逐年递增，首先是件好事，说明征管在加强，虽然不能遏制住占用耕地的强劲势头，但在一定程度上增加了占地成本，这笔税款带有补偿性质，政府用好这笔资金可以做很多利在千秋的事业。耕地占用税迅猛增长，同时又是一件令人担忧的事，因为税款的增加与占用耕地成正比，开征此税的目的原本是为了保护耕地、寓禁于征，耕地占用税与超生罚款和排污罚款有相似之处，绝不是越多越好。此外，耕地占用税的财力分配不尽合理，征收和支出未能受到有效监管，投资效益参差不齐，变相返还时有发生。如何征好用好这笔税款，充分发挥财税政策保护耕地的作用，现在又到了深化改革的一个重要关口。

当前最重要也是最迫切的改革是调整财政体制，将耕地占用税从地方税变为中央与地方共享税。1994年分税制改革时，耕地占用税被划为地方税，收入主要归县（市）级，当年收入37亿元。地方政府作为占用和出让耕地的主体，一方面得到卖地收入，一方面又多得一笔税款，原本就不尽合理。耕地占用税变为共享税后，中央的分成比例应不低于50%,省级分成比例应不低于30%,余下的部分归县（市）。我国的耕地保护和生态保护形势日益严峻，中央必须统筹一部分资金用于跨流域、跨省区的土地整治以及有关粮食安全与生态安全及“三农”的重大项目，省级统筹的资金主要用于弥补县（市）的能力不足之处。从现在起至2030年，是我国工业化城镇化快速发展的时期，也是占用耕地迅猛时期，随着税额调整和征管加强，耕地占用税年收入将会突破2000亿元，在此期间，要么坐视巨额资金撒了胡椒面或去搞楼堂馆所，要么合理统筹万亿元以上的资金用于保耕地、护生态，哪个地区对国家粮食安全和生态安全贡献大，就优先奖补哪个地区。两者效果截然不同。

其次，要抓紧完善和调整税额标准。2007年，中央下了很大决心，大幅提高了耕地占用税税额标准。但是，总体税负依然偏低，耕地占用税每亩平均基准税额在2万元以上的省份仅有京津沪三地，1万元以下的还有6个省区。现行耕地占用税按人均耕地面积来确定税额，人均耕地越少，税额越高，这样做有其道理，但不利于人均耕地较多的粮食大省保护耕地。因此，今后应按耕地等别来征收，征收标准可与新增建设用地有偿使用费保持一致，基本农田上浮50%,属于限制开发区的再上浮50%.林地、园地、草地、湿地等比照征收。耕地占用税至少应达到用地成本的5%以上。

最后，必须加强监督，特别是人大监督。审查政府预决算是人大机关的重要职责，保护耕地更是基本国策。因此，加强对涉及耕地的税费收支情况审查，应成为人大的一项常规工作。2011年两会期间，全国人大主席团要求中央财政自2012年起，将地方的土地出让金收支情况向全国人大报告。今年两会，希望人大能进一步重视耕地占用税的收支情况，通过对耕地占用税的动态监管，及时发现新情况、研究新问题、拿出新对策，促进政府工作。财税部门与国土资源部门密切配合，进一步加强耕地占用税的统计分析，实现信息共享、优势互补。

2011年8月23日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第三十一次集体学习时强调，要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度。2012年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时提出，推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。一个“最严格”,一个“推进改革”,都是冲锋的号角，更是难得的机遇，从耕地占用税改革来破题，正当其时。