被视为攸关农民利益的农村再生条例甫经立法院三读通过，但讽刺的是，由来自全台个农地征收区的农民自救会及数个农运及社运团体发起的「反圈地」抗争活动愈演愈烈，上周六更夜宿总统府前凯达格兰大道，抗议中央政府忽视地方政府与财团挂钩强制征收农地，并要求尽速修订土地征收条例。苗栗县政府为开发新竹科学园区竹南基地而征收竹南大埔农地，是基于产业发展的需要并依法办理，但是，今年6月9日在优势警力的护卫下，怪手开进大埔农田摧毁农作的画面，却让许多人惊骇愤怒；经由电子媒体及网路的传播，各方声援农民的声浪风起云涌。与竹南大埔情况类似的地区还有台北土城、竹北璞玉、竹东二重埔等多个地区，被征收农地面积超过1,000公顷，对农民的居住权和生存权构成严酷的冲击。政府若不正视问题的严重性并妥适处理，其引发的后遗症恐将冲击执政的基础。农村再生是当前农业政策的核心，政府透过制定农村再生条例及编列1,500亿元农村再生基金，希望让农民真正当家作主，从社区出发，共同打造农民自己的家园。但是，农村、农业和农地是一体不可分割的，农村发展必须植根在农业发展及农地永续利用上，若只是拿钱帮助农民改造及美化农村，却没有永续发展的农业政策，最后农业仍然是走向没落，农村土地也必然会沦为特定人士及财团炒地皮的标的，类似大埔农地被征收的事件更会不断重演。非常遗憾的是，马政府执政两年多来，从未提出一套完整的农业发展政策，农民仍摆脱不了长期看天吃饭的宿命；另方面，政府推动的两岸经济合作架构协议（ECFA），亦让农民担忧日趋衰退的农业，可能面临崩盘的命运。尽管政府在推动ECFA过程中不断强调，不会扩大开放大陆农产品进口，已开放的大陆农产品也不会进一步降税；大陆方面也充分做到对台让利，不仅未在ECFA早期收获清单中列入任何一项大陆农产品，反而给予18项台湾农渔产品早收待遇。但是，这些政策宣示及大陆让利作为，并没有真正祛除农民对ECFA的疑虑，中南部农业县更成为反ECFA的大本营。多数农民担忧，大陆低价农产品倾销台湾会打击本土农业，但政府似乎将农产品输销大陆，看成是解决台湾农业问题的一帖良药。从市场开发的观点，大陆人口众多，市场胃纳庞大，尤其近年大陆沿海各地日趋富裕，对精致农渔产品需求大增，这对以精致农业为发展重心的台湾确实是很好的机会。然而，台湾农业生产规模太小，且以供应国内市场为主，加上大陆市场通路建立不易，因而并无能力做到长期稳定的供货。近年政府与台商在大陆密集举办台湾农产品促销活动，但展销会的热闹成功并未化为稳定的商机，农产品输销大陆成果仍属有限。此外，资源维护也是农渔产品输销大陆必须考量的限制条件。就以这次纳入早收清单的石斑鱼、虱目鱼、甲鱼蛋等养殖业为例，大陆市场固然提供可观的商机，但扩大养殖对台湾海岸的可能破坏，以及超抽地下水造成地层下陷等衍生的巨大社会成本，却是台湾难以承受之重。一个负责任的政府，必须要告诉农民，ECFA签署后台湾农业要何去何从；台湾农业要有发展愿景，必须考虑大陆市场及两岸贸易因素，在农业政策上进行大刀阔斧的改革，农地利用也须配合中长期农业发展进行全盘的检讨与规划。唯有农业能够永续发展，农业的价值超越工业开发的利益，才能避免农民土地被强制征收，推动农村再生也才能真正造福农民。