内容简介
对于农村土地制度改革的解读，不仅包括法律面向，也有管理学的视角。纵观全书，作者以典型试点地区改革为切入点，剖析地方政府行为逻辑规律，论证扎实，理论框架清晰。作者构建了“激励机制—制度环境—政策工具”的三层次分析框架，在刻画农村土地制度改革不同类别影响因素的同时，揭示了中央与地方之间的互动关系，展现了中国农村土地制度由集中控制向放权创新的演变过程。作者通过两个主要问题的回答：有哪些影响农村土地制度改革绩效的制约因素、改革试点中不同地方政府的行为选择逻辑的异同，认为在本轮改革中，中央鼓励地方政府在中央设计的框架内进行地方性的政策创新，并针对性地给出了政策建议。
作者简介
唐健 中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、博士生导师。
谭荣 浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、副院长，土地与国家发展研究院副院长。
魏西云 中国国土勘测规划院地政研究中心研究员。
出版信息
作者：唐健、谭荣、魏西云
出版社：北京大学出版社
出版日期：2021年12月
目录
第一章 新一轮农村土地改革：深化改革破壁而出
一、土地制度与经济社会发展
（一）改革开放以来的发展成就
（二）中国土地制度对社会经济发展的支撑
（三）不平衡的农村土地制度与城市土地制度
二、农村土地制度的发展历程
（一）中华人民共和国成立初期（1949—1952年）：农村土地
（二）计划经济时代（1953—1977年）：集体土地所有制下的
（三）经济转轨时期（1978—2012年）：集体土地所有制下的
（四）深化改革时期（2013年至今）：集体土地所有制下的
三、全面深化改革以来的农村土地制度改革
（一）新一轮农村土地制度改革的背景
（二）破壁而出的新一轮农村土地制度改革
（三）新一轮农村土地制度改革的内容与特征
（四）新一轮农村土地制度改革地方实践的多样化
四、地方政府行为与农村土地制度改革的共性与特性
（一）地方改革实践的时空差异性客观存在
（二）地方改革实践差异背后的政府行为
（三）地方政府行为背后的体制机制
五、本书研究问题的提出
六、本书的结构
第二章 农村土地三项制度改革的历史与脉络
一、农村集体经营性建设用地管理制度的历史演变
（一）1949—1956年：市场主导的城乡平等建设用地流转
（二）1957—1985年：城乡二元建设用地管理体制初步建立
（三）1986—2004年：地方自发流转与中央制度约束间的
（四）2005—2008年：中央授权下的地方流转探索
（五）2009年至今：城乡统一建设用地市场的建立
二、农村宅基地管理制度的历史演变
（一）1949—1956年：中央主导的无偿分配与自由流转
（二）1957—1978年：政府代替市场配置宅基地资源
（三）1979—2013年：政府严格管控与市场化配置萌芽
（四）2014年至今：中央鼓励地方探索市场配置宅基地资源
三、农村征地制度的历史演变 54
（一）1950—1958年：中央主导的城乡公平征地模式
（二）1959—1985年：农村支持城市的征地模式
（三）1986—1998年：中央规范管理地方政府征地行为
（四）1999—2015年：中央严格管控与市场机制萌芽
（五）2016年至今：市场主导的城乡公平征地制度
四、农村土地制度改革的历史特征和内在逻辑
（一）农村土地制度改革的历史特征
（二）农村土地制度演变的内在逻辑
第三章 激励机制—制度环境—政策工具：一个分析框架
一、农村土地制度改革：全国一盘棋与地方分异化策略
二、农村土地制度改革的分析框架
（一）激励机制
（二）制度环境
（三）政策工具
三、分析框架小结
第四章 集体经营性建设用地入市：赋权农民的分异目标
一、集体经营性建设用地入市制度改革：“闲地”向“活钱”的转变
二、浙江德清集体经营性建设用地入市制度改革：明修栈道，暗度陈仓
（一）改革的主要制度设计
（二）改革的典型案例
（三）改革的主要特征和绩效评价
三、福建晋江集体经营性建设用地入市制度改革：雷声大雨点小
（一）改革的主要制度设计
（二）改革的典型案例
（三）改革的主要特征和绩效评价
四、广西北流集体经营性建设用地入市制度改革：闷声发大财
（一）改革的主要制度设计
（二）改革的典型案例
（三）改革的主要特征和绩效评价
五、集体经营性建设用地入市制度改革下地方选择与解释
（一）地方试点开展入市制度改革差异性表现
（二）现有激励机制和制度环境下地方政府的行为目标
（三）为什么会出现空间上的策略分异？
（四）现有体制机制是阻碍还是推进了改革？
六、集体经营性建设用地入市制度改革的经验与启示
（一）研究结论
（二）政策启示
第五章 宅基地制度改革：市场条件决定创新空间
一、农村宅基地制度改革：向准市场化配置看齐
二、浙江义乌农村宅基地制度改革：“渐进式”
（一）主要政策
（二）典型案例
（三）小结
三、江西余江农村宅基地制度改革：“减法式”
（一）主要政策
（二）典型案例
（三）小结
四、贵州湄潭农村宅基地制度改革：“标准化”
（一）主要政策
（二）典型案例
（三）小结
五、宅基地制度改革的地方选择及其逻辑
（一）地方选择的空间异化逻辑
（二）地方选择的时间演化逻辑
（三）激励机制与制度环境的基础性影响
六、农村宅基地制度改革的经验与启示
第六章 征地制度改革：农民真实产权的进与退
一、征地制度改革：不断向市场化的征地补偿靠近
（一）征地制度改革的背景
（二）留用地政策：契合改革逻辑的政策选择
二、浙江杭州留用地政策实践：从“自主开发”转向“统筹开发”
（一）留用地政策的主要制度设计与演变
（二）留用地政策实施的典型案例
（三）留用地政策实施与演变的主要特征
三、广东南海留用地政策实践：“放”与“收”的权衡
（一）留用地政策的主要制度设计与演变
（二）留用地政策实施的典型案例
（三）留用地政策实施与演变的主要特征
四、内蒙古和林格尔留用地政策实践：非典型地区的尴尬经验
（一）留用地政策的主要制度设计
（二）留用地政策实施的典型案例
（三）留用地政策实施的主要特征
五、征地制度改革中地方留用地政策的选择与解释
（一）留用地政策选择的时间演化
（二）留用地政策选择的空间演化
（三）留用地政策时空演化的原因：地方政府的激励机制
（四）从留用地到土地制度改革：体制机制的影响
六、征地制度改革背景下留用地政策的启示
（一）留用地政策实施的改革经验
（二）留用地政策演进的政策启示
第七章 三项制度统筹改革：“有组织的”市场化改革
一、突破壁垒统筹农村土地制度改革
（一）统筹农村土地制度改革的由来
（二）统筹农村土地制度改革的整体设计
（三）统筹农村土地制度改革的地方行为
（四）小结
二、浙江绍兴统筹农村土地制度改革的实践：闲置农房激活
（一）主要制度设计
（二）典型案例
（三）主要特征及绩效
三、四川泸县统筹农村土地制度改革的实践：宅基地共建共享
（一）主要制度设计
（二）典型案例
（三）主要特征及绩效
四、上海松江统筹农村土地制度改革的实践：集中安置与平移归并
（一）主要制度设计
（二）典型案例
（三）主要特征及绩效
五、地方统筹改革的选择逻辑与分析
（一）地方选择的空间异化
（二）地方改革的选择逻辑
（三）激励机制对地方统筹改革的影响
（四）制度环境对地方统筹改革的影响
六、统筹农村土地制度改革的经验与启示
（一）研究结论
（二）政策建议
第八章 改革中的地方政府决策：激励和约束下的选择
一、央地关系框架下农村土地制度改革的起点
（一）当前土地制度的困境：制度红利逐渐消失
（二）中央政府对本次改革的要求：深化市场改革与统筹城乡发展
（三）地方政府对本次改革试点的态度
（四）不同层次下央地政府的制度改革互动
二、激励机制层次对地方政府改革行为选择的影响
（一）财政的激励对地方政府改革的影响
（二）晋升的激励对地方政府改革的影响
三、制度环境层次对地方政府改革行为选择的影响
（一）地方政府基于改革目标对制度环境变革的推动
（二）制度环境对地方政府改革实际行为的影响
四、地方情境对地方改革行为选择的影响
（一）土地资源的禀赋影响地方的改革动力
（二）社会经济发展水平影响地方政府参与改革的目的
（三）市场化程度影响入市的积极性和模式选择
（四）村集体自治能力影响地方政府的角色
五、农村土地制度改革的地方行为逻辑
第九章 农村土地制度改革的中国故事：结论与启示
一、回顾本轮农村土地制度改革
（一）改革的逻辑
（二）改革的过程
（三）改革的绩效
二、本书的研究结论
（一）三项农村土地制度改革绩效的时空差异
（二）改革绩效与地方政府行为
（三）地方政府行为的时空分异规律
（四）地方政府行为分异的原因
（五）体制机制改革是深化农村土地制度改革的关键
三、研究启示与政策建议
（一）政策工具层次：大胆创新政策工具，提高工具运用的匹配性与协同性
（二）制度环境层次：加快市场机制培育，合理界定政府与市场之间的边界
（三）激励机制层次：积极转变央地关系，构建城乡协调发展的价值导向
