【农地法律网编者】随着新的农村改革建设的不断推进，各地纷纷响应并落实改革举措，朔州市充分利用农村改革试验区“先行先试”政策，不断增强抢抓机遇、大胆创新、推进改革的能力，坚持为民、务实、清廉作风，坚持整体推进与改革试验相结合，不求面面俱到，只求有所突破，把农村改革试验与改善农村人居环境、建设美丽乡村相结合，用改革试验统筹农业农村工作，在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面取得了具有朔州试验区特点的改革试验成果。
城乡一体化格局初步成型
朔州市启动农村改革试验区工作后，根据农村村小、村多、分散特点制定了“1555”规划，即全市到去年实现一个中心城市、5个大县城、50个小集镇、500个中心村的规划的目标正在一步一步实现，城镇人口比重由46%上升为52.15%。
将城乡发展规划与市情区情相结合，也就是与社情民情相结合，这是规划与规划实施的前提条件。最典型的是平鲁区。平鲁区辖区（包括国营与地方）煤炭产量占全市的50%以上，开采区与采空区也占近50%，350个行政村居全市之首。平鲁区在2012年提出了“一城四镇三十村”的发展规划和两个70%（即70%的人口进城进镇享受城镇化公共服务、70%的土地种树种草发展生态畜牧业）的发展思路。
朔州市提出了小集镇、园区建设、新农村、主导产业“四位一体”的思路和要求，规划建设小集镇与新农村，使小城镇、新农村建设更具生命力。怀仁县金沙滩镇在原镇基础上新建了一个移民村，把地处偏僻和采煤沉陷区的3个村整体搬入移民新村，新移民进厂当工人挣工资有了生活保障。金沙滩镇扩容提质成为省级园林城镇和全国重点镇，金沙滩陶瓷工业园区有了充足的劳动力资源成为全球最大的日用陶瓷生产基地。
在实施异地移民搬迁时，坚持生活居住与生产就业统筹解决。市委、市政府要求必须把移民的生活与生产、居住与就业结合起来。如矿区占地移民必须一次性解决农民的居住补助与就业问题，农民享受住房补助进城、进镇购房，农民一次性全部转为城镇居民在企业就业。其他移民方式则大多采取新建移民小区，与移民住宅小区建设同步规划建设种植园区、养殖园区，以解决移民的就业。如平鲁区双碾乡把已搬迁移民村庄的土地退耕建成了5万亩草场，把旧村庄复垦建设了13个畜牧养殖园区，一部分搬迁移民或加入养殖合作社或入股成为养殖园区的股东以增加财产性收入，个别不愿离村的农民转换身份成为养殖园区的固定员工，增加了务工收入。
以煤补农多措并举形成了有效机制
在朔州市山阴县的宇皓蘑菇厂，一层层保温床上，小蘑菇们顶出了圆圆白白的小脑袋，挨挨挤挤地生长着，车间的负责人告诉记者，这种香菇的出菇期要七八十天，在春节之前已全部预售出去了。而这家年产3万吨的亚洲最大双孢菇生产厂，是山阴县一个煤炭企业家投资5.3亿元建成的。作为一个以煤电能源为主的新型能源城市，从2012年起，朔州市积极探索实践以煤补农的新途径、新方法，实现了以煤补农的新突破。而像宇皓蘑菇厂这样由煤老板转型发展农业的企业，全市还有很多。据统计，全市煤老板近三年来投入涉农的资金达1500多亿元，山阴县40%的奶牛养殖园区、怀仁县50%以上的羔羊养殖园区、山阴县12%的现代设施农业、全市80%以上的小额贷款公司等都是由煤老板创建的。朔州市在出台政策，鼓励支持手持大量现金的涉煤企业家进入农业领域、参与农村建设，兴办、发展农业企业和涉农服务业的同时，还采取多项措施，以煤补农，支持新农村建设和发展。
财政惠农。全市涉煤企业提供的财政收入占总财政收入的70%以上，2014年全市财政支出中农业支出为20亿元，比2011年增加了一倍。
挖一吨煤栽一棵树。右玉县、平鲁区采取向煤炭企业收取生态建设资金和生态修复资金，根据煤炭产量为煤炭生产、加工企业下达绿化造林任务，由企业组织实施或由企业委托当地专业造林队伍实施。以此推动全市的植树造林面积由2010年的14192公顷增加到2014年的19097公顷，四年累计造林70000多公顷。
一个煤炭企业兴办一个地面企业。地面企业以涉农、涉农服务为主，根据所在县区的农业主导产业确定。近几年全市煤炭企业新办农业企业186个，总投资52亿元，涉及农业种植、畜牧养殖、杂粮加工等。
土地流转为农村建设和农业发展增添了活力
初冬时节，朔州大地上一片片集中连片修建的高标准日光温棚蔚为壮观，温棚里的各类新鲜蔬菜青翠欲滴，长势喜人。如今，在朔州农村，土地流转已成为加快现代农业发展，提高集约化、规模化、产业化经营水平，促进农业增效、农民增收的一大突破口。记者从市农村改革试验区办公室了解到，朔州市创新农村土地经营管理制度的探索和实践是从对农村土地承包经营权进行确权颁证开始的。2012年朔州市在全市选择了6个村作为试点，2014年在试点取得初步经验的基础上，又在每个县区选择一个乡镇整乡推进，其中2013年平鲁区被列为农业部的试点，在一定程度上大大推动了试验试点工作。目前全市47个乡镇、1142个村开始了确权颁证工作，分别占全市乡镇、村庄总数的64.4%和67.7%，到2016年底全部完成农村土地承包经营权确权颁证。朔州市在工作实践中，坚持推动确权与引导流转同步进行，以确权规范流转，以流转促进发展，取得了明显的突破和进展。
作为土地流转主体之一的新型农村经济经营主体不断成长，现代农业和适度规模经营初具规模。全市在工商部门登记注册的各类农民专业合作社达到5822个，出资总额89.4亿元，实现了所有行政村和主导产业两个全覆盖。通过审核的各类家庭农场1752个，共经营耕地26万亩，其中千亩以上种粮大户65户，家庭农场和种粮大户数量位居全省前列。建设百亩以上现代农业园区210个，提升了朔州农业的总体水平。建设规模养殖园区650个，2014年全市存栏奶牛18.8万头，出栏肉羊350万只，人均牧业可支配收入1400元，均位居全省首位，巩固了朔州畜牧业强市和雁门关生态畜牧经济区核心区的地位。
作为土地流转服务的主要渠道和重要平台，农村产权交易市场建设开始起步。2013年以来朔州市先后组织人员到重庆、成都、武汉、枣庄等地学习考察农村产权交易市场建设，明确了建设农村产权交易市场的思路。去年在市财政非常紧张的情况下，为农村产权交易市场建设编制预算100万元，用于市农村产权交易中心硬件设施建设，标志着朔州农村产权交易市场建设正式启动。
多种形式的土地流转缓解了农村建设和农业发展的土地制约，在改善农村人居环境中发挥了重要作用。平鲁区的采矿临时用地改革在不征用大量土地、不改变农村土地使用权和所有权的情况下，由中煤平朔集团与农村集体经济组织或土地承包经营权人签订采矿临时用地合同，同时与区土地管理部门签订土地复垦合同，合同期满后把土地交还给原农村集体经济组织或土地承包经营权人，实现了政府、企业和农民的共赢。朔城区、山阴县、怀仁县、应县积极探索盐碱地的综合开发利用，把盐碱地直接转化为农村集体建设用地，使过去无人问津的盐碱地增值成为农村经济发展的主战场。在这一探索实践的直接推动下，怀仁县的肉羊饲养量在短短四年时间由41.5万只到266万只呈现爆发性增长；新西兰恒天然总投资15亿元的3万头奶牛基地建设项目落地应县；总投资5.3亿元、年产3万吨的亚洲最大双孢菇生产企业在山阴县建成投产……
