【中国农地法律网编者按】随着城镇化进程的加快，近年来，辽宁省农村土地经营权流转和劳动力转移的需求日益增大。为了促进农业升级，农民增收，农村发展，沈阳市沈北新区率先开展土地流转试点。通过土地流转引来了农业项目，成立了合作社，农民通过土地流转，“转”出了一个又一个的致富经。

沈北新区下辖11个涉农街道， 142个行政村，农业人口20.6万人，6.4万户，农村劳动力10.3万人，全区耕地总面积62.5万亩。

为了在土地流转中有效保障农民利益，沈北新区按照土地三权分置原则，即明确所有权、稳定承包权、放活经营权，帮助农户自愿规范流转土地。同时，制定农村土地流转合同标准文本，以规范村民委托村委会与受让方签订流转合同的程序并加强土地仲裁。

截至目前，沈北新区共流转土地面积42万亩，占耕地总面积的67%，高于沈阳市25.4%的土地流转率。

其中，农事企业流转27万亩，农民专业合作社流转7万亩，种粮大户流转8万亩。流转500亩以上的农事项目45个，共23万亩，整村流转58个。

沈北新区在2014年12月国家出台《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》的同时，就早已开始摸索出了自己的土地流转经验，推动了沈北新区农业升级，农民增收，农村发展。

【基石】把解决农民问题作为最大的民生工程

　  沈北新区是靠农业起家的，自新区成立以来，一直把解决农民问题作为最大的民生工程，把推动土地经营权流转作为破解“三农”问题的主要抓手。

“重视”就成为了沈北新区土地流转最重要的基石。

沈北新区定期召开区委常委会、政府常务会，研究土地流转工作；成立以区政府主要领导为组长，主管领导为副组长的沈北新区推进农村土地经营权流转工作领导小组；成立全省首家土地流转服务中心；出台《沈北新区关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》等一系列扶持政策，并在每年的财政预算中列专项补贴资金。

为有效推进农业升级、农民增收，沈北新区要求所有入区农业项目必须符合沈北新区现代农业发展规划的产业方向和区域布局，符合沈北新区土地利用总体规划，符合沈北新区城乡建设规划。

为此，沈北新区聘请中国农业科学院农业经济与发展研究所为其编制了详细的《沈北新区现代农业发展总体规划(2014～2020年)》，同时做到了与《沈北新区土地利用总体规划》、《沈北新区城乡建设规划》三规合一。

这些都为沈北新区土地流转运行奠定了夯实的基础。

【聚焦】招商引资创发展

农业项目招商是推动土地经营权流转的前提和基础，只有招来好项目才能实现农民增收、农业升级。

因此，沈北新区把土地经营权流转作为招商工作的重中之重。

在充分尊重农民意愿，确保土地收益最大化的基础上，通过为企业提供全程服务等方式，吸引了众多农事龙头企业到新区投资，形成了土地资源需求市场，间接提高了土地流转费用，沈北新区土地流转金普遍比周边区县每亩多出200元，70%以上的项目实现了流转期限至本轮承包期结束，土地流转金一次性支付。

 　 目前，沈北新区整村完成土地流转的村庄已有20多个，为农业转型升级开拓出广阔空间。

为了加快土地流转进程，沈北新区积极开展农事项目招商引资，目前已引进辉山乳业、东亚种业、北源米业、锡伯族农业园、蒲兴禽业等多家农事龙头企业。

一家一户的传统农业经营方式限制了现代农业发展，规模化的饲料种植基地建设可以有效促进土地流转。

目前，辉山乳业集团已在沈阳市沈北新区有序流转土地14.5万亩，种植品种有苜蓿、青贮玉米、燕麦、甜菜、胡萝卜等奶牛所需优质饲草饲料。

辉山乳业通过土地流转有效地加快农村劳动力转移，提高了农民收入。

　据统计，仅在辉山开发区就业成为工人的转型农民就有5万人，农民务工收入占总收入的四成以上。

　除了辉山乳业，辽宁红丰现代农业有限公司通过土地流转取得1600多亩土地经营权后，栽种自主研发的红树莓新品种，再签订订单合同，委托原承包户管护。入秋后红树莓平均亩产2000来斤，每斤收购价5.6元，农户每亩增收1万多元。

锡伯族农业园区已建成400栋高标准大棚，种植蓝莓、葡萄、油桃、彩椒、黄柿子等果菜品种，每年吸引上万人次前来观光采摘，仅一个大棚的蓝莓采摘收入就可达10万多元。

农业合作创增收

在沈北新区新城子乡五五村，村民李大哥正在自己家的葡萄大棚里忙碌着。“自从土地流转加入合作社后，我家的葡萄卖的更好了，家里的收入也比以前高了许多。”

五五村共有4000多亩地，其中2000多亩是棚区。2013年土地流转后，于当年年底成立了合作社，全村800多户村民，其中500多户村民都加入了合作社，盖起大棚生产蔬菜、鲜花和水果。

“我们村平均每人1.6亩地，每年每亩地流转金800元、分红100元，村民在合作社就业还能有2万元左右的工资。”五五村村主任董耀向记者介绍，自从合作社成立后，加入合作社的村民年收入都翻了好几倍，生活条件都得到了改善。

村民杨景奎是合作社负责管理果蔬的队长，家里共有3口人，4.8亩地，合作社成立以前，家里种玉米，年收入也就不到4000元，但是自从土地流转成立合作社后，收入翻了几倍。

杨景奎说：“我家共有4.8亩地，每年土地流转金共4000多元，光这笔钱就比以前种玉米赚的多。现在我每年在合作社还有工资2.5万元，全下来每年收入将近3万元。”

如今，杨景奎还买了新房子，日子越过越红火了。

董耀还说：“以前村民都忙着种地，没有时间打工，就算有的村民在外打工，土地也是以非常低的价格租给其他村民，但是自从土地流转成立合作社后，一些年轻人就可以完全没有后顾之忧地出外打工了。”

土地流转切实给村民带来了增收。

同时，为了农民增收，沈北新区土地流转项目所需土地全部采取农民委托、村委会代理、法律公证、政府监管的方式进行。对所有入区农事项目全部按新区项目考核办法和引进程序进行规范，并指导农民用土地流转金进行合理理财，每年最低收益不低于8%，这样就使农民在得到每亩800元-1000元流转金的基础上，还能得到每亩至少800元-900元的利息收入，切实提高农民土地收益。

政策推动助流转

为深入贯彻落实中央一号文件及省市会议和文件精神，沈北新区每年都制定相应的扶持和鼓励政策，作为支持现代农业发展的有益补充。

扶持和鼓励政策主要包括：国家惠农补贴政策，原则上补贴给原承包方；计划流转的土地优先安排农田水利设施项目和资金；实行规模经营的优先安排贷款和政策性保险；在全国率先启动畜禽舍的登记发证工作，有效解决了流转土地进行畜禽养殖的农事企业融资难题；推动农民土地经营权确权发证工作；对流转土地的街道和村(社区)实行目标责任制，协助项目方完成所需土地流转工作的街道，给予奖励。对未完成土地流转任务的街道和村(社区)扣发办公经费，取消评优资格。

正是这些切实有效的扶持和鼓励政策，才让沈北新区的土地流转得到了支持。

【发展】下一个目标，流转率80%

虽然沈北新区的土地流转取得了一定的成绩，但是发展的脚步却从未停歇。

下一步，沈北新区计划用两年时间使全区土地流转率达到90%，2015年达到50万亩，流转率达到80%。

在完善服务体系方面，要实现土地流转服务中心与沈阳市联合产权交易所的有效合作，进一步充实土地流转服务中心职能，增加土地流转服务中心推进农村土地确权登记颁证及农村“三资”管理，完善社会保障、农业保险及农村金融等农村土地流转配套服务功能。

今年，沈北新区在原有扶持政策的基础上，由区财政增加1000万元的预算，提高和扩大涉及流转土地的农事项目的补贴标准和补贴种类。扩大流转土地农民免费劳动技能培训种类和范围，优先提供就业机会，政府负责指导农民实现流转补偿金安全理财。  

此外，沈北新区还将进一步规范流转土地管理，合理界定生产设施、附属设施、配套设施用地范围，规范土地使用，加强用地服务和监管，切实保护耕地合理利用。

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