【中国农地法律网编者按】  2013年中央一号文件首次提出鼓励和承包土地向专业大户、家庭农场主和农民合作社进行流转，家庭农场概念首次被提出。今年暑假期间对宿州四县一区的家庭农场的调查，发现家庭农场在宿州市的发展归根揭底还是人、地、钱的问题。问卷中反映出宿州土地租金每亩平均在700左右，每亩纯利润200-300元，700元的租金，转出农户嫌价格低，而农场主又嫌价格高，这样农场主就得不到有规模的土地，或者得到有规模却不集中的土地。对本次调研的具体体会可分为如下几点。    其一，规模大了，效率不一定高。在调研过程中，户均承包千亩的比例不大，大多已经承包一百亩左右土地的农场主看到了收益，认为扩大种植面积，收益肯定也会提高。但在�桥区的一个农场主反映需要缩小规模。按他的家庭经营能力，只能经营大约500亩土地，而实际上他经营了1000余亩土地。按他的经验，生产效率平均降低了1/3，能够控制在降低20%以内已经很不错了。     那么，按照宿州市的现状经营多少亩土地较为合适?这里要考虑两个问题，一个是农场主的收入不能过分低于他去从事其他行业的收入，另一个是最大效率的利用农户转出的土地。调查中平均每亩土地可获得纯收入大致在200-300元（除砀山外），所以家庭中每个劳动力拥有150-200亩土地较为合适。按一家两个劳动力计算，每个家庭农场一年能获纯收益在60000-120000元之间。     其二，地从哪来，人到哪去？此次宿州调研，想承包土地的农场主要么承包不到，要么承包到的土地不集中，难以进行规模化经营。按照每户10亩地，每个家庭农场主拥有300亩土地计算，每个农场主的成立就会产生近60人的劳动力剩余，并且宿州市的现状是青壮劳动力大多外出打工，这60人中有相当一部分已经不具备出去打工的能力，宿州当地也不能提供足够多的就业机会，那么农场主想获得土地就很困难。    宿州市要实现“三化同步”，就要留住农民工，而不是把农民工赶出去，家庭农场的快速推广必然要挤出一部分人成为剩余劳动力，在宿州市工业化率还不高，城市化程度不强的前提下，冒然快速推进现代农业的典型――家庭农场的发展可能把一部分人“赶出去”，土地对农民来说就是保障，这些人没有了自己的土地，当地又不能安置工作，以后出去后会不会回来？调查中也发现了一些村强行流转村民的土地给一些外人，这是不符合国家政策的。所以家庭农场可以在宿州有条件的地方试行，不可操之过急。    其三，农场主要什么补贴，转出农户要什么补贴？大部分农场主都要求政府要补贴，这不仅是每亩补贴多少钱的事情，现金补贴农场主永远不会知足。调查问卷中，有的地方没补贴，要补贴；有的地方政府补贴200元每亩，还要求提高补贴标准。个人以为，与其现金补贴，不如政府把农场主反映的“水、电、路”问题做好，把农业保险做好，多用钱请一些技术骨干到农村做实事，多提供种子补贴等。对于转出农户，一方面给予现金补贴，另一方面给予就业安置，未安排工作的，提高每亩地的现金补贴，在本地工作的，可给予一定的生活补助，到外地工作的，取消补贴。    最后，为了让想办家庭农场的农民能得到土地，想转出土地的农民能转出土地，想种地的还有地种，政府可以把地全部收回后再划分，原有多少地，就划分多少地，再根据土地优劣进行补偿或收租，不愿种的流转出来给予农场主承包。这样就避免了农场主的土地无法集中，同时也便于政府把补贴直接给予种田的农民，而不是补给有田不种的人。