【中国农地法律网编者按】当前，发展现代农业，必须突破人均资源紧缺、生产规模狭小、组织化程度不高的瓶颈制约。大力开展土地流转，推进土地规模化、集约化经营是必由之路和必然选择。
黄梅县濯港镇在依托农业专业合作社、公司、种植大户等推进土地流转方面进行了积极探索，取得了良好成效。
一、基本情况
濯港镇耕地总面积9.24万亩，其中水田8.3万亩，旱地0.94万亩。近年来，濯港镇党委、政府积极探索土地流转的方法和模式，引导龙头企业、专业合作社、种植大户积极参与和带动农村土地流转和规模化经营。全镇今年实现土地流转面积3.6万亩，占耕地总面积的39%，较好解决了“农民有地不愿种，大户愿种没有地”的矛盾，为农业增产、农民增收打下了良好基础。
二、主要做法
（一）胡牌村的探索。针对农村外出务工无人种，家有劳力无田种的现象，在胡牌村试点实行整体性流转。成立农民联合合作社，去年入社农民13人，今年发展到76余人。流转基金由入社农户筹集，出资1万元作为生产性开支，年底参与分红利3000元，每增加1万元流转基金红利递增1000元。2011年季节性流转冬闲田1300亩，全部种植小麦，实行统一购种、耕种、机收，统一打药、管水，每亩节约成本150元以上。在具体管理过程中，入社农户实行定产到田，以30亩为单位安排1名专管员，定产中稻1000斤，农业生产、田间管理负全责，达到效益的获得管理员应得工资，产量高于1000斤的，超出的部分按7：3的比例同合作社分成。村集体负责电费开支，沟渠、泵站修理费用。合作社在支付流转基金，投入成本和股东红利、管理费用后，下剩的亩平1100元纯利润与村集体按5：5比例分成，合作社获利部分记入下一年作为生产性开支。合作社年度累计收入超过100万以上的部分按农户入社土地面积分红。同时，合作社投入资金建设优质精米厂，实现种植、加工、销售一条龙，实行从田头到超市的产业连接链条，减少中间环节，利益最大化。从全年运行情况统计，胡牌村1300亩耕地整体流转，采取稻-稻-麦种植模式，年获利可达160万元左右。合作社、村集体、农户三方均获得收益。
（二）柏龙农机合作社的探索。今年该镇柏龙农机专业合作社通过土地季节性流转，在周边五个村“搜集”冬闲田近3000亩，用于夏粮夏油的种植，待夏收后用轮式拖拉机把田块翻耕平整，为农户免费打田，之后归还农户，并每亩赠送一包肥料。合作社负责人张柏龙介绍，每亩可赚纯利润370元，今年仅通过流转的冬闲田就可获利100万元。而农户的种粮补贴一分不少，还减轻了种田的经济负担和劳动强度，减少了田间虫害和杂草过冬，提升了土壤肥力和产出效率，实现了“多赢”的局面。
（三）康宏粮油的探索。康宏粮油食品有限公司积极探索“公司+基地+农户”模式，通过濯港镇政府搭平台，与胡坝村积极沟通协调，流转集中灯草湖田970亩（后从中扣除农民的口粮田，实际面积约600亩），按每亩450元租金承包五年，由公司派专业技术人员管理经营，老百姓一方面得租金，一方面可参与务工获工资性收入。同时，康宏粮油在获得粮源同时，对流入的湖田加大投入，改善农田水利基础条件，对保持地力和农业可持续发展也有好处。
三、工作启示
黄梅县濯港镇通过土地流转，推进了土地规模化经营和农业产业化发展，获得了不错的经济效益、社会效益和生态效益。但探索还是初步的，后段要做的工作还很多。
（一）加大宣传引导，增强流转意识是前提。在具体土地流转过程中，存在少部分农户思想上排斥土地流转，宁可荒着也不流转。这就造成在土地流转过程中，适度规模经营与个别农户不自愿流转土地的矛盾突显。要广泛利用现有宣传工具，把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中的政策精神和有关土地流转的内容宣传贯彻到户，帮助农户领会土地所有权归村集体所有,承包权归农户所有，使用权可以流转的道理，使他们能解除后顾之忧，消除思想顾虑。在依法、自愿等前提条件下，积极引导农民主动流转、放心流转，让农民得到土地流转的经济实惠。
（二）严管用地行为，规范租赁协议是关键。目前，土地流转虽与村组签订一定的协议，但具体到农户，一般采用“口头协议”，随意性大，即使订有合同，条款不规范，内容过于简单，对流转双方权利和义务及违约责任不够明确，存在一定的纠纷隐患。为确保流转的土地只用于实际农业生产，不毁坏土地和农田设施，不污染土壤和掠夺地力。政府可制定规范合同文本,供参考采用。合同中必须明确土地流转双方的权利义务，对违约责任、赔偿等具体约定，以合同约束双方，保障双方合法权益。
（三）完善服务体系，维护农户利益是保障。惠农是土地流转的前提。如果在土地流转的过程中，农户利益受损，那么势必打击其流转的积极性。各乡镇政府可成立相应组织机构，切实做好领导，有序推进土地流转。通过建立健全土地流转平台，积极为土地流转双方提供服务，在保障农户利益的前提下，与发展村级经济相结合，进一步促进农业朝着规模化、产业化、专业化方向发展。
