【中国农地法律网编者按】如何解决农村建设的融资问题？如何协调城乡共建的步伐？农村建设需要更广阔视野的资金投入，现代的融资方式也许是一种尝试。云南五华区以国有资产投资经营管理有限公司为发行主体，首开县（区）级企业债券发行先河。

昨日，五华区举行国有资产投资经营管理有限公司10亿元市政项目建设债券成功发行仪式。市委常委、副市长朱永扬，市政协副主席常敏出席仪式。五华区委书记金幼和在仪式上表示，10亿元市政项目建设债券成功发售完毕，标志着五华区投融资体制改革工作取得初步成效，政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局逐渐形成。企业债券的成功发行使五华区成为云南省首家成功发行企业债券的县区，开创了云南省县（区）级企业债券发行先河，为县（区）级政府深化投融资体制改革、拓宽投融资渠道探索出一条新路。

　　为有效破解城乡建设资金难题，五华区一直高度重视并积极探索投融资体制改革，以建立健全“借、用、还”一体的市场化城乡建设投融资体制为目标，进一步做强区属国有投融资平台，增强企业“造血机能”。2009年5月，五华区委、区政府决定以五华区国有资产投资经营管理有限公司为发行主体，积极探索直接融资模式，启动了10亿元债券发行工作。2012年1月16日，国家发改委正式批复同意发行。截至2012年3月21日，五华区国投公司10亿元市政项目建设债券成功发售完毕，募集资金已全部到账。

　　本期企业债券为6年期固定利率品种，规模10亿元，为无担保债券，票面年利率为8.6%，由民生证券有限责任公司主承销，主要用于市政基础设施建设和城市品质提升。作为发行主体的五华区国有资产投资经营管理有限公司成立于2004年，是五华区政府出资成立的国有独资有限责任公司，主要负责区属国有资产的经营管理，同时按照“政府主导、企业承载、市场运作”原则，承担着五华区部分市政基础设施和旧城改造项目的建设和投融资任务，成立至今，先后承担了普吉路道路改扩建、五华区2006年廉租房建设等20余项五华区重大民生建设工程，累计贷款近35亿元，是五华区城乡基础设施建设的重要力量。

　　在企业债券发行准备过程中，五华区认识到创新投融资方式，进行投融资体制改革是实现可持续发展的重要保障，因此，高度重视投融资方式创新，努力形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。通过积极引导和鼓励区属投融资平台公司大力发展主营业务，参与符合国家产业政策的项目建设，全力打造具有现金流和债务风险防范能力的市场主体。专门成立了企业债券发行工作领导小组，并研究制定了《五华区企业债券发行工作方案》。此外，五华区还高度重视并扎实做好基础工作，通过明确债券募投项目，全力协调各级审批部门对募投项目的建设手续进行变更、完善，加大资产置入，壮大公司资产规模，进一步增强了公司抵御风险的能力。做好信用评级，落实发行保障措施，聘请多家专业机构做好信用评级工作。自2009年5月至2010年5月，仅用1年时间就完成了债券发行准备到审批的各项工作。

　　据云南省金融办副主任赵云龙介绍，自去年以来，全省资本市场直接融资突破400亿元，五华国投公司市政债券成功发行标志着五华区政府投融资平台已经开启了通向资本市场直接融资的大门，在推行资产证券化、融资多元化方面实现了新的尝试和突破，对有效缓解市政建设资金难题，推进城市基础设施建设具有重要的现实意义和示范效应，为昆明市乃至云南省县区级国有投融资平台融资工作开辟了新途径。

　　“在当前融资形势严峻的情况下，五华区的成功融资为我们打了一针强心剂。此次五华国投公司企业债券作为云南省第一个，也是迄今为止唯一被批准发行的县（区）级企业债券，既是五华区创新投融资方式的一次成功尝试，又是区级国有融资平台公司拓宽融资渠道、利用资本市场直接融资取得的新突破，为各县（区）深化投融资体制改革、提高国有资本运作能力起到了良好的示范作用，也为各级投融资平台公司加快转型、向具有现金流和债务风险防范能力市场主体加速转变提供了生动案例。”朱永扬希望其他县（市）区和各级投融资公司，认真学习五华成功经验，整合优势资源、扩大资产规模、优化资产结构、增强融资能力，在投融资工作中不断创新、不断实践，发挥金融第一推动力作用。

　　未来，五华将成立债券投资项目管理领导小组，建立项目管理、资金支付、投资控制等办法，严格落实项目法人责任制、招标承包制、工程建设监理制、合同管理制，全力保障债券项目顺利实施，切实用好债券资金。将依法依规对企业债券资金使用进行严格监管，制定具体有效的使用和监督管理办法，确保资金安全，规范信息披露，及时安排好还本付息工作，保证投资者权益，在债券市场上树立良好的城市形象和企业信誉。

　　“10亿元企业债券的发行实现了五华区投融资方式的创新与突破，我们将进一步优化投融资环境，增强区级投融资平台公司资本运作能力，努力探索多元化融资方式，深入推进投融资体制改革，为全面加快美好幸福的现代新昆明建设做出新的贡献。”金幼和表示，五华将以此为契机，进一步增强区级投融资平台公司资本运作能力，努力把国有投融资平台打造为由政府配置城市资源，公司经营城市资源，有主业、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的产业实体，为全市经济社会发展作出更大贡献。