【中国农地法律网编者按】在当前土地资源日趋紧张的前提下，如何高效地利用有限的土地资源发展经济一直是农村改革过程中的一项重要内容。重庆开县通过创新思路，在制度上“管”地，以确保土地节约集约利用常态化；通过精心设计，合理规划，提高土地利用效率；与此同时，惜土如金，紧抓耕地保护，建立土地节约集约长效机制，成为国土资源节约集约模范县。

2011年，国土资源部公布了首届全国国土资源节约集约模范县评选结果并公示，重庆开县榜上有名！同年，开县还被国务院评为全国粮食生产先进县。一个库区淹没大县，如何创出这般佳绩？开县国土房管局局长李宁川一语道出关键：主要是创新用地管理机制，探索土地节约集约利用新模式。

创新思路  在制度上“管”地确保土地节约集约利用常态化

　　开县40个镇乡街道，呈“六山三丘一分坝”的地理特征，人均耕地仅有0.8亩。移民搬迁、保障发展、保护耕地、改善生态环境，每样都要地，地从哪里来？如何去抉择？

　　“我们选择在发展中探索土地节约集约利用之路，紧紧结合贯彻国土资源部“双保2011年行动”要求，坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，‘促节约 守红线 惠民生’，积极推进国土资源节约集约利用常态化。”李宁川如是说道。

　　移民迁建中，开县节约集约用地成效已显成效。2011年，开县永久性基本农田划定在试点基础上全面展开，建设用地预审制度全面落实，全面完成了市政府下达的“十一五”期间耕地保护目标任务，通过国土资源部、农业部等五部委核查；完成了罗家寨天然气开发、物流园区等13个重点建设项目年度征地任务，节约集约用地成绩突出。

　　在新城建设中，开县努力拓展土地利用空间，向空间“要”地，节约集约利用有限的土地资源。目前该县正在拓展开州大道中心地段地下空间，“向下要地”，建成后可提供地下休闲、商业设施面积2.2万平方米；根据良好的地基条件，鼓励多修高层建筑，“向空中要地”，扩大节约集约利用土地效应；三是节地办工业，企业向工业园聚集，在工业园区修建了三楼一底标准厂房30多万平方米，较大程度提高了土地利用效率；另外，积极盘活城乡闲置房产，目前已利用各类闲置房产32.5万平方米，发展楼宇工业。

　　“充分发挥政府的引领作用，把节约集约用地上升为政府行为。” 李宁川介绍道，在管理上，从国土资源部门的“单一兵种”向“联合部队”转变，建立了强有里的组织机构，县与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村，层层落实目标责任，把国土资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系。并动员群众和社会各界广泛参与，在全县积极推进国土资源节约集约利用常态化、长效化。

　　明确目标导向。从按照上级下达的年度用地计划指标编制的年度供地计划开始，就实行“双严”、“双控”的规划计划管制制度（“双严”，即严格土地利用总体规划和年度计划管制；“双控”，即严格控制投资强度与容积率等指标）。

精心设计  合理规划  提高土地利用效率

　　在开县竹溪镇，一栋栋具有巴渝民居特色的小楼格外引人注目，小青瓦，红木窗，古朴典雅，别具韵味。

　　“今年下半年我们就可以搬进新房子里了，我今年60岁，想都没想过这辈子还有机会住进像别墅的小洋楼。”竹溪镇灵泉村5组村民邱孝友乐呵呵地说。“邱孝友家的土坯房子占地面积约230平方米，再加上约50平方米的院坝，共占地约280平方米。搬进新民居后，房屋占地仅85平方米，节约了195个平方米。”开县国土房管局的工作人员介绍道。

　　据灵泉村的村干部王端学介绍，灵泉村巴渝新民居第一期工程共新建68套房屋，目前建设已经接近尾声。建成后将有68户村民入住。

　　近年来，开县通过风情名镇、美丽乡村建设进行科学规划，对用地布局调整，做到既保留原有的风俗特色，又使农村房屋布局更加合理，居住社区功能更加完善，进一步改善村民的生活居住条件。为促进节地建房，县委县政府号召全县上下进一步确立“惜地”意识，聘请重庆大学、西南大学等知名团队对全县风情名镇、美丽乡村建设进行科学规划，通过对用地布局的调整，做到既保留原有的风俗特色，同时积极引导村民在规划区内建房。在风情名镇、美丽乡村建设过程中为了节约用地，通过宣传，破除原来乱占滥用土地建大户型的传统观念，同时通过资金奖励、政策扶持、技术服务、审批推荐等措施，树立节约用地新理念。目前规划了临江镇、长沙镇、温泉镇、岳溪镇等20个风情名镇建设，均坚持“高端规划、推到重建”打造小城镇建设宜居风貌，既打造了宜居风貌，又实现土地的节约集约利用；还规划了灵泉村、蔡家村、马云村、东坝村等39个“美丽乡村”建设，坚持“一户一宅”重新规划建设，引导农户相对集中居住，不仅使居住环境“长高、留白、增绿”和居民区功能得到较好的提升，还盘活大量农村建设用地，通过“地票”交易使农民获得了资产性收益。在集约中产生节约，在节约中新增耕地，以实现节约集约利用资源长效化，确保经济社会可持续发展。

　　今年，开县将大力推进北部山区美丽乡村建设，以美丽乡村建设为依托，充分利用自然资源和人文资源，建设万户老年养生庄园。按照计划3月底前将完成规划，4月初启动建设，9月底前初见成效，达到对外接待客人的条件。北部山区三个乡镇，满月乡计划在甘泉村的贺家坪和龙洞河、马营村的邓家坝和中坝等近10个点选址建设近2000户美丽新村居民点；关面乡计划在关面村的下河坝和垫子坪、火焰村的寨坨等9个点选址建设近1000户美丽新村居民点；白泉乡计划在上华村的火焰平和梳头坪、罗家村的小河坝和罗家坪等11个点选址建设近500户美丽新村居民点。

　　惜土如金  紧抓耕地保护

　　近年来，开县以土地整理和现代化农田建设为抓手，加大对河滩地、坡荒地、农业效益低的劣质地、水毁耕地等的开发力度，耕地保护工作取得较好成效。

　　在开县厚坝镇有一块农业效益较高的耕地，受三峡工程蓄水影响，耕地将被淹没。为了保护这块“饭碗田”，开县因地制宜进行耕地保护采取工程措施，筑坝拦围，保护了5800多亩良田。并组织实施了九龙山镇、郭家镇等5个地方的土地开发整理项目，整治土地1.84万亩，新增耕地4820亩；入库土地开发整理项目8个，规模2.2万亩，预计新增耕地4500亩；南门镇花林等村柑橘项目土地整理已完成工程量50%，预计新增耕地735亩；临江镇三秀等村的基本农田示范区整理项目，已做好施工准备，规模9975亩，预计新增耕地810亩。

　　同时，开县积极开展土地开发整理，坚持田、水、路、林综合整治，形成较完善的田间道路系统和农田排水系统，生产条件和生态环境得到改善，耕作层厚度增加，保水保肥能力提高。尤其是根据耕地被淹的实际，实施移土培肥工程，两期工程共剥离淹没耕作层土地11075亩，覆土培肥改造16554亩；配套“坡改梯”土地开发整理1.45万亩，新增耕地988亩。移土培肥及“坡改梯”使原瘠薄土地增加了耕作层厚度，“三跑田”变成了“三保田”（保水、保土、保肥），提高了土壤肥力，增强了农田抗御灾害的能力，改善了生态环境，种植粮食和油菜等经济作物每年可新增纯收入200余万元。

　　建立土地节约集约长效机制

　　“今年，我县又面临新形势的挑战。我们将以创建节约集约模范县为切入点，紧紧围绕县委、县政府的规划部署，在全社会凝聚节约集约利用资源的强大共识，并建立土地节约集约长效机制。” 李宁川告诉笔者，今年，我们将扩大宣传，进一步增强全县节约集约用地意识；大力拓展用地空间，盘活我县存量用地，推进节约集约利用，引导和促进经济发展方式的转变；继续创新运作机制，构建土地市场运作新机制，创新土地整理运作新机制，创新矿产资源管理新机制，努力发挥国土资源最大效益；坚守耕地红线，进一步落实耕地保护责任，大力提升基本农田管护水平，确保实现耕地占补动态平衡；严肃执法督察，全面摸清底数，对排查出来的违法违规用地彻底整改到位，确保实现“双零”目标（即零非法开采、零事故死亡）；千方百计保障改善民生，完善征地补偿保障制度，全力保障民生用地，加强地质灾害防治。