地处苏北，与山东毗邻的东海县，耕地分布零散，丘陵面积较多，难以实现规模经营，土地产出效益不高。近年来，该县以土地入股等形式创新农村土地流转机制，探索成立农村土地股份合作社，促进农业产业化，为农民增收开辟了一条有效途径。
　　“土地流转，如果只是单纯的出租，除了租金，农民很难享受到土地增值带来的效益，而以土地入股，农民不仅可以享受‘保底收益’，还可通过分红的方式享受土地增值的效益。同时，土地股份合作制能够集中土地资源，促进农业产业化，带动群众就业，提高城市化水平，实现农民向市民的转变。”东海县委书记关永健介绍说。
　　为了促进土地股份合作社建立，东海县委依据《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规，在全省率先出台《关于推进农村土地股份合作制改革工作的实施意见》。县政府加大扶持力度，出台《关于扶持土地流转的实施办法》，拿出300万元用于合作社的发展，对符合标准的土地股份合作社，经验收审定后，新流转土地每亩补贴100元，对于流转期限较长的，实行流转收益分年段递增。在农村土地股份合作社建立过程中，按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜采用“固定回报、保底分配加浮动分红、按实际收益按股分红”等入股形式，把选择权交给群众，调动群众参与入股的主动性和积极性。截止目前，全县已建立驼峰八湖生态农业、山左口左庄花卉、桃林七埝晚秋黄梨、石湖水库肉牛养殖等40多家土地股份合作社，流转土地5万多亩。
　　该县为保障合作社健康发展，着力加强农村土地流转服务，依托土地管理部门，初步建立县、乡、村三级土地流转服务网络，形成土地流转供求信息的收集、整理、发布的服务体系。“如果辖区内有人想加入土地股份合作社，他可以到村（居）委会打报告，然后村（居）委会上报给我们，我们就会建立起土地流转登记台账，从而跟踪做好服务。”驼峰土地流转中心主任邱云告诉记者。目前，全县23个乡镇全部成立土地流转服务中心，形成土地流转服务“1+23”格局。
　　土地股份合作社的建立，将一部分农民从小规模种植中解放出来，整合了土地资源，奠定农业产业化的坚实基础，有效缓解了土地制约难题，助推了全民创业，带动农民就业增收。“今年，我从土地股份合作社租了50亩土地，投资了25万元，新上了65个花卉大棚，提供了62个就业岗位”，一直计划扩大规模做大产业的山左口乡花农赵成峦，在土地合作社的支持下，如愿拿到了土地。石榴镇西榴村农民李红喜乐滋滋地给我们算了这样一笔明细帐：“我家2.8亩土地入了股，年底可获土地租金1960元，浮动分红估计至少还能有900多元，并且两口人在农业园区找到了工作岗位，还可拿到工资2万元，而原来仅靠种地每亩最多收入也就是900元，这样算下来，我们家一年可净增收入近2万元。真可谓‘一举三得’！”
　　通过政策引导、宣传发动，农民参与土地入股的积极性高涨，已有2.6万农户入了社。全县依托土地股份合作社，已建成双店、桃林、李埝林场等草莓、葡萄特色农业园区26个，新上项目4520个，5万农民实现家门口就业，预计人均增收在1200元以上。