天津土地承包经营权的流转开始得比较早，大约在上世纪80年代初就有农民开始进行自发流转。直到《物权法》颁布后，把农村土地承包经营权规定为用益物权，为经营权的资本化提供了法律依据，天津的土地承包经营权流转才进入快速发展阶段。截至2008年底，天津市农户承包耕地面积475.45万亩，农村土地流转总面积为73.65万亩，占农户承包耕地总面积的15.5%。
　　初步发展见成效
　　土地承包经营权的流转促进了天津设施农业发展。通过土地流转把一家一户分散经营的土地集中连片开发建设使设施农业取得明显效果，设施农业已成为天津农业最大的经济增长点。截至目前，全市累计已建成种植业设施15万亩，6个农业高科技示范园区已经开工建设，其它区县也基本完成了建设规划。2009年一季度播种面积12.7万亩，新建设施实现总产量14.4万吨，总效益与上年同期相比增长15％。
　　提高了农民组织化程度。2008年，天津市通过土地流转建成设施农业合作社150个，新增带动农户5万户；成立专门提供土地流转服务的土地承包经营权流转信息服务专业合作社3家，土地流转服务公司1家，累计帮助农户流转土地近3万亩。截至2008年底，全市合作社达到879个，国家级和市级重点龙头企业达到121个，进入产业化体系的农户达到80％。
　　促进了农业装备水平的提高。据不完全统计，2008年，天津市投入农业设施建设资金达23亿元，新建温室大棚等10.2万亩，修建闸涵23处、维修扬水站180座，新建灌溉防渗明渠和低压管道1312公里，新增节水灌溉面积25万亩，新建购置农业机械7556台套。
　　促进了土地承包关系的稳定。天津紧紧抓住土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”和“三个不得”的根本要求，严格把好土地承包经营权落实关、土地流转合同鉴证关、承包土地纠纷调节仲裁关三个关口，把中央土地承包政策贯穿土地流转工作始终，把对土地流转的管理融入信息、政策、法律等各项服务之中，以加强土地流转的管理和服务促进了农村土地承包关系的稳定和农村社会的稳定。
　　促进了农民增收。据调查，2008年天津市农民人均来自土地流转的收入为83元，每亩土地平均流转收益达到428.2元，流向设施农业的土地流转收益较高，平均每亩1005元，同时，还可吸纳农业产业工人2人，每人月薪收入1000元。直接从事温室蔬菜生产的农户，与以往种大田和露地蔬菜相比，平均每亩增收达到1.25万元，是过去收入的5倍以上。
　　促进了农村改革。第一，土地流转催生了一大批土地股份合作社、土地流转服务合作社、农业产业化龙头企业等市场经营主体，实现了农村生产经营组织的创新。第二，土地流转促使各级政府解放思想，更新观念，不断探索完善农村土地承包经营制度，建立适应现阶段农村生产力发展需要的土地流转体制机制。如蓟县出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》、宁河县出台了《引导和规范农村土地承包经营权流转的实施意见》，市农委、市财政局、市农业局出台了《天津市现代农业园区建设管理办法》，市农委即将出台《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见》。第三，土地流转撬动了农村金融、农业保险、社会保障、劳动就业等多项农村改革，通过综合配套改革将农民从土地上“解放”出来，激活了农民手中最大的资本，使社会生产力各要素在土地流转过程中得到优化配置。
　　四管齐下促流转
　　虽然天津市土地承包经营权流转工作取得了初步成效，但仍然存在着一些亟须解决的问题：土地流转载体缺位、鼓励土地流转的扶持政策较弱、流转欠规范、土地流转效益偏低等。为此，天津四管齐下，建立健全“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的农村土地承包经营权流转市场，逐步实现农业生产的规模化、专业化、合作化、产业化。
　　在积极探索农村土地承包经营权流转的有效途径上，天津重点抓好了四项探索：一是积极探索土地股份合作经营。鼓励农民把依法取得的土地经营权，以入股形式组建土地股份合作社，实行股份合作经营或统一对外租赁经营，使农民在获得地租收益的同时又可获得薪金收入，实现农民与企业双赢。二是积极探索建立新型农业规模经营主体。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，通过联合与合作，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系，形成现代规模农场、家庭农场、农业庄园等新型规模经营主体，实现现代农业集约经营和规模经营。三是积极探索工商资本参与土地流转的形式。探索鼓励工商资本参与高效农业、现代农业、设施农业和植树造林项目建设的有效实现形式，充分利用工商企业资金、技术、管理等优势，建立农产品基地，开展现代农业集约经营，逐步实现统一经营。四是积极探索集中连片土地流转模式。积极探索以村为单位的集中连片流转，特别是整村土地全部流转用于设施农业等现代农业开发建设的实现形式和方法，按照布局区域化、经营规模化、产业特色化的要求，逐步形成一村一品、一乡一业的特色产业发展格局。
　　在加强农村土地承包经营权流转的管理和服务上，重点抓好三件事：一是加强土地流转服务平台建设。各区县要以农经管理人员为基础，逐步建立健全农村土地流转办事机构，加强农村土地流转的管理和服务。二是严格规范土地流转程序。主要抓好委托申请、审核登记、签订合同、立卷归档四个环节。三是妥善处理土地流转纠纷。
　　加大农村土地承包经营权流转市场建设力度。为更好地把握做好推进农村土地经营权流转工作的政策要求和具体操作程序，年内要建成一个市级网络平台和两个区县级服务中心暨土地流转交易所，为全市农村土地承包经营权流转平台建设全面推开探索路子。争取三年内完成区县级农村土地承包经营权流转服务中心暨土地流转交易所建设工作。
　　切实加强农村土地承包经营权流转工作的领导。落实土地承包经营权，要结合当地实际情况，能确权确地的坚决落实到地块和人头，不能确权确地的可以通过确权确利的方式落实土地承包经营权，确保承包人的合法权益不受侵害；规范土地流转行为；切实加强对农村土地承包经营权流转的具体指导，积极推进农村土地承包经营权流转工作健康有序发展。