粮食总产连续23年全省第一的江苏盐城市，现代高效农业也迅猛发展，覆盖率由原来的不足20%提高到28.8%，居全省前列。市委书记赵鹏说：“农业和粮食生产大市要稳粮增效，大力发展现代农业，必须突破要素瓶颈。”近两年来，盐城在农村土地流转、农村金融合作组织和农民专业合作组织建设等方面，突破发展要素瓶颈的“盐城探索”，正受到越来越广泛的关注。
　　土地“预流转”：为发展高效农业创造条件
　　“无锡裴老板希望租250亩种植葡萄，每亩年租金250元，地块要求是……”记者最近在阜宁县公兴镇土地流转服务中心的公告栏上看到，类似的高效农业投资信息不断地滚动发布。公告栏另一端显示的信息，是镇里各村组可供流转的土地变动情况。
　　镇党委书记陈士广介绍说，最近一年来，公兴镇出现了一股高效规模化农业投资热，县内外许多企业和老板带着好的项目来考察，项目一般个把月就能落户。而在以往，投资客来考察后也很感兴趣，但最终因为没有连片的土地供应而作罢。
　　发生这一变化的根本原因是阜宁在全省率先建立了土地“预流转”制度，增加了农村土地储备。县长王连春介绍说，所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍由原承包户经营，当有现代农业项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金。到7月底，全县农村土地实际流转面积17.74万亩，占农村土地承包面积的19.19%，为高效农业的发展和农业结构调整创造了条件，全县高效农业面积达34万亩次，比去年净增10万亩次。农民大棚蔬菜、西瓜、葡萄、苗木、药材种植等项目的亩均纯收入，比未流转前高6至10倍。
　　在土地流转起步较早、规模较大的东台市溱东镇，农村土地流转有形市场已经开张，全镇通过该市场交易流转土地近3万亩，占农民承包地的近一半，涉及农户7000户，占承包户的56.2%。截至目前，全镇农民中没有一人因土地流转纠纷而上访。该市场负责人对记者说，有形市场的开办起码有两大看得见的好处：一是土地流转费用通过公开竞价产生，比原来农民私下流转时高出许多倍，最高的可达10倍以上，有效保障了土地流出农民的利益，进而加速了土地流转；二是通过土地规范有序流转解放了生产力，2万名农村劳动力从土地中解放出来创业就业，平均每4户中就有一个老板，全镇农民人均纯收入超过1万元，最近5年翻了两番。
　　随着高效农业规模化的推进和农村劳动力转移步伐的加快，盐城市农村土地流转的条件逐步成熟。副市长陈还堂介绍说，在阜宁县施庄镇红心村、建湖县恒济镇建河村、东台市梁垛镇如意村等地试点的基础上，盐城市积极引导农民以其承包的土地经营权入股，组建土地股份合作社，实行直接经营或租赁经营，达到适度规模经营的目的。目前，全市已组建农村土地股份合作社67个，入股农户1.06万户，入股面积3.1万亩，农村土地流转总面积已达67.5万亩，总数和入股面积均为苏北五市第一。
　　“草根银行”：为满足农村贷款提供便利
　　卞福来，双港村，贷款4300元用于购买农机。
　　陈如建，全陈村，贷款2300元用于购买农资。
　　王龙付，贷款1万元用于养鸡……
　　这是记者在盐城农村看到的一张贷款记录。其特别之处在于，它不是当地信用社的，也不是农行的，而是一家政府机构登记在案的“农民草根银行”―――盐城市亭湖区便仓镇农民资金互助合作社的。
　　2006年9月14日，便仓镇农民资金互助合作社经亭湖区民政局登记发证，10月20日正式挂牌成立，目前有135名农民社员，互助资金为95万元，已向有需要的农民社员投放互助资金97万元。
　　发展高效农业，需要较高投入，很多农民就因为“囊中羞涩”，贷款难而萌生资金互助合作的动因。由于农村投资渠道窄，盐城市农村民间融资历来十分活跃，总量在30亿元以上。
　　阜宁县信用社的一位负责人告诉记者，据他们测算，仅今年春季全县农村生产资金需求33亿元，农户自筹21.1亿元外资金缺口仍然高达11.9亿元，而作为唯一向农村进行金融“输血”的信用社，今年只有4亿元贷款规模，显然远不能满足农村贷款旺盛的需求。
　　应运而生的农民资金互助组织，受到村民的颇多赞誉。王桂珍是阜宁县硕集镇双桥村一位村民，她给记者讲了前不久发生的一件事。由于生猪行情看好，她打算贷4万元买仔猪。到信用社贷款，但信用社超过3万元要去县里审批，怕耽误时间，去找民间借贷，但利息达到1分8，找到资金互助社贷款，上午申请下午就拿到钱了。她对记者说，现在合作社的年利息是10.02%，还略低于信用社的，她节省了3000多元年利息，可以多买大约15头苗猪。盐城市农工办经管站负责人孙环保说，农民资金互助合作社在为农民兄弟应急解难的同时，也起到了抑制非法高利贷的积极作用。
　　盐城市委、市政府对农民资金互助社积极支持，并出台文件要求鼓励和支持有条件的地方，在严格监管、有效防范风险的前提下，通过吸收农村社区内的农民股金，兴办直接为“三农”服务的农民资金互助合作组织。2007年这项试点在全市扩大到16家，目前已发展到57家，入社农户达29627户。
　　“党支部+合作社”：为带动农民增收集聚力量
　　上世纪90年代中后期，由于受市场影响，蚕茧价格下跌，东台市富安镇不少桑农把大批桑园毁掉了。镇党委感到，必须把农民组织起来，提高抵御市场风险能力。于是，他们在1998年7月组建了全国第一家蚕农合作社，2000年7月，成立了合作社党委。在栽种、收烘、缫丝等环节，每个关键岗位都是党员带头，为大伙树立榜样。他们的产业链延伸到哪里，就把党支部建到哪里。目前，该合作社全年收购蚕茧约18万担2.2亿元，带动了近30万农民致富。
　　“在新形势下，农村党建工作也要与时俱进。把农村支部的政治优势与合作社的经济优势有机结合，是把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心的一条有效途径。”市委书记赵鹏说。
　　在市场经济条件下，“党支部+合作社”模式正成为盐城市党组织带领农民致富的有效载体。在建湖县庆丰镇东平村，记者看到了一张信用合作联社阳光授信公示。在公示额度之内，农民不要任何担保手续，即可从信用社拿到贷款，第一批156户贷款总额度是800多万元，不少农户都有5万到10万元。第二批还有200多户。信用社为什么能给农户这样的信用额度？7组21岁的农民徐文华说，就因为我们有“党支部+合作”社这个组织在做后盾。党支部有政治信誉，合作社有经济实力，有了这两样，信用社放贷就放心了。
　　说话的徐文华，正准备驾驶自己的一台收割机赴湖北帮人收割。他说：“多亏了合作社党支部的帮助，自己才能摆脱困境。”因父亲患白血病，徐文华家欠下大笔债务。本村东平农机合作社党支部主动找到他，帮他到信用社贷款，购买了一台价值13万元的二手收割机。徐文华经过去年和今年外出帮人收割，估计到明年就可以还清家中债务，并对致富前景充满希望。
　　唐玉花是射阳县爱民米业专业合作社党总支书记和合作社理事长。为帮助更多农民在闯荡市场中富裕起来，她利用合作社的利益纽带和党支部的政治信誉，联结规模经营大户458户，签订合作协议的农民达5万多人，辐射带动周边乡镇、省属农场、周边县市近40万粮农。目前，合作社年产优质“射阳大米”20多万吨，年收储粮食30多万吨。
　　大丰市14个镇，以专业合作社为纽带，以优势产业和特色产品为依托，按照市场经济要求，把支部的政治优势与合作社的经济优势有机结合，先后组建各类“党支部+合作社”党群联合体102个。目前，全市参加党群联合体成员已达到3.4万人，辐射带动群众近20万人。
　　市委副书记李驰介绍说，针对农村合作组织蓬勃发展的态势，盐城市在先行试点的基础上，在有一定规模的合作社设立党支部，把支部建在产业链上，把专业合作社党组织的组建与培植专业特色村相结合、与带动农民增收致富相结合，实行党支部的政治优势与合作社的生产经营优势叠加，增强党组织凝聚力，增添经济发展活力。
　　盐都区龙冈镇储巷村党支部牵头成立柳编合作社，党支部和合作社一班人带领全村200多农户及邻村的3000多人从事柳编加工，产品销往欧美、东南亚等20多个国家和地区，年创汇200多万美元，较好带动农民增收致富，其中来自柳编加工的收入达一半以上。大纵湖、北龙港、楼王三镇党委凭借区域特色水产资源，打破镇、村界限，建立水产类养殖“党支部＋合作社”16家，共承揽25个村集体发包的水产养殖面积6.8万亩，村集体年发包收入1250万元。
　　“两个优势”的有机结合，促进了农民专业合作经济组织的蓬勃发展。目前，盐城全市已发展农民专业合作经济组织1811个，带动农户82.33万户，占总农户的43.9%，均居全省首位。其中，已有82%的规模合作社建立了党支部，“党支部＋合作社”已成为盐城市增加村集体经济收入、带动农民增收致富和推动农村经济发展的桥头堡。