村级集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。山东省诸城市昌城镇杨义庄近年来办起了水胎厂，集体积累达到了1200多万元。村里用这些钱修学校，建幼儿园，修路架电，帮扶贫困户，村干部成了每家每户离不了的贴心人、主心骨，威信极高。十七届三中全会决定指出：发展集体经济、增强集体组织服务功能。近几年，各级在这方面做了大量工作，但村级集体经济实力薄弱的状况没有从根本上改变。为此，各级党委政府应进一步解放思想，拓宽思路，着力解决好以下五个问题，开拓发展壮大村级集体经济的新天地。
    一、选准路子，解决好干什么的问题
    一提发展壮大村级集体经济，不少人往往把它同创办加工、流通企业等同起来，这是一种误解。发展壮大村级集体经济的路子很宽，除发展二三产业外，还可以发展种植业，包括办林场、果园，也包括种植粮经作物；可以兴办养殖场；可以发挥农机、技术、信息等方面优势，为群众的生产生活提供有偿服务。诸城市贾悦镇龙宿村党支部牵头成立了蔬菜生产合作社，为村民提供生产、销售等六统一服务，每年增加集体收入约10万元。及时足额合理收取土地、矿产、水资源及房屋等集体资产的使用费，也是其题中应有之义。另外，农民历年拖欠集体税费问题一直没有得到有效解决，应当通过清欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等形式清还债务。一个地方具体走什么路子，可以从以下方面进行探索：
    一是依托龙头企业带动发展。建立农产品基地，与企业形成稳定的供求关系，为企业提供加工、销售农副产品所需的农作物和禽畜蛋奶等。
    二是面向市场寻求发展。运用市场调查、互联网技术等手段，了解掌握市场的需求，经营适销对路的农产品。
    三是组建中介、服务组织共同发展。通过组建产业协会、农会及其他中介服务组织，把农民组织起来或者为农民提供各种有偿服务，实现村级集体经济的发展。
    四是借助资源优势滚动发展。充分利用村集体拥有的土地、山林、湖泊，招商引资，采取资源作价入股的方式，获取收益。诸城市枳沟镇近年来探索实践了靠河、靠路、靠服务、靠政策、靠能人的五靠措施发展壮大集体经济，30多个村改变了集体无积累的面貌。
    二、确定适当的经营管理方式，解诀好谁去干的问题
    发展壮大村级集体经济，并不是说所有企业或经济组织非村统一经营不可，应当采取灵活多样的经营管理方式。
    第一、村投资办起某企业或经济组织后，可以租赁、承包给个人或单位经营，村按合同收取租赁费或承包费。
    第二、村级可以与企业、村、群众或外商实行生产要素联合，发展混合型经济，部分参与或不直接参与经营管理，按股份或合同获得收益。要积极推行股份合作制，将原集体经营的资产，按村里的实有人口进行股权分配，使每一个村民都成为集体经济的股东。允许转让股权，形成股权适度集中。积极吸引农村经营大户、私营业主投资入股，实现投资主体多元化。
    第三、村级可以直接创办企业或经济组织，并实施经营管理。在这种情况下，村除靠投入生产要素获取收入外，还可以靠职工、群众和村干部的劳动积累壮大集体经济实力。昌城镇西老庄村从一家面粉加工企业起步，办起以系列冷却肉、低温肉制品和纯天然海洋生物制品为主导产品的山东得利斯集团公司，公司核心层下辖23个全资和控股子公司，拥有总资产9.4亿元，员工3350人，走出了一条以企带村、企兴村富、村企共荣的发展新路。
    第四、所有权与经营权可以适当分离，村除直接投资创办企业或经济组织外，可以承包或租赁市乡、外地、外村及个人所有的企业或经济组织。
    三、不断加强对村干部的教育培养，解决好不会干的问题
    农村干部大都是土生土长，文化水平比较低，眼界不够开阔，知识能力先天不足。过去所从事的工作一直是催收催种、收粮收税、抓计划生育等，在发展壮大村级集体经济方面不会干的问题比较突出。即使是那些通过创办企业积累了一定经验的村干部，面对经济全球化、发展市场经济的新形势，也存在着素质能力不适应的问题，需要学习掌握的东西很多。作为发展壮大村级集体经济的直接领导者，村干部素质能力的高低，将从根本上制约村级集体经济的发展。
    诸城市农村干部队伍整体素质是高的，但因农村优秀人才通过升学、参军、外出务工经商等途径大量外流，村干部中真正党性强、威信高、懂经济、善经营、会管理的人才严重不足。现有村两委成员约4900人，其中大专以上学历的仅占10%；35%的没有个人致富项目，更谈不上带领群众共同致富。着眼解决这个问题，诸城市采取了三项措施：
    第一、在以会代训、集中办班、外出参观学习的同时，更多地采取外挂、上派锻炼的方式，选派优秀村干部到上级机关以及发达地区乡村、企业挂职锻炼，到科研院所、大中专院校跟班学习。
    第二、为强化组织领导，诸城市制定并落实了新一轮大规模培训农村干部的计划；正在探索建立农村干部教育培训学分制、学时制，要求党支部书记和其他村两委成员每年培训时间分别达到100学时和60学时以上。昌城镇提出将村党支部书记培训成为经理，85%的支部书记已成为企业经理或产业带头人。
    第三、对那些确实扶不起来的村班子和干部，诸城市果断调整。对于缺乏合适人选的小村，采取强村兼并、建立联合支部、村企联合等有效办法，实现干部资源优化配置，强化外力支持。
    四、千方百计为村排忧解难，解决好不敢干的问题
    现在发展壮大村级集体经济的政策还不如个体私营经济优惠，有关部门应该制订出台鼓励集体经济发展的倾斜政策。
    第一、农民群众的综合素质比较低，各级应当在培训人才、招聘人才、培训职工方面为村提供帮助。诸城市构建起以潍坊工商职业学院和诸城高级技校为龙头，以市职业技术学校、就业训练中心和农村职业学校、社区远程教育培训中心为主阵地，以民办职业培训学校补充的就业培训网络，面向城乡大力开展社会青年培训、失业职工培训和农民阳光培训，提高了城乡劳动力的就业和创业能力。
    第二、资金短缺是一般村无法回避的难题，应当动员多方面力量帮助解决。可以帮助村清理债权债务回收资金，可以发动有关部门单位和富裕村帮扶，可以帮助村沟通与金融部门的联系贷款，可以引导、联系外商和国内企业投资，还可以帮助采取股份制、股份合作制等形式融资。经济实力雄厚、发展业绩良好、条件具备的集体经济，还可以争取上市，开辟直接融资的途径。诸城市加快推进农村合作银行股份制改革，鼓励金融机构加大对三农的信贷支持力度；市里成立舜域和舜邦两家中小企业贷款担保公司，镇级成立两家区域性担保公司，进一步完善了城乡信用担保机制。
    第三、要建立规范的土地流转制度，采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式，推行农户土地经营权流转。2001年以来，诸城市引导农民群众通过转让、互换、转包、出租、股份合作等形式，流转土地15万亩目前，涉及农户4万余户。应当允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。可以支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块，建设工商用房。
    第四、制定对经济薄弱村的帮扶政策，鼓励、组织各级部门与贫困村对口支援、结对帮扶。财政、工商、税务、土地等部门在政策允许的范围内尽量给予优惠。诸城市推行城乡党的基层组织建立联合党组织，已建立城乡联合党组织187个，加入联合党组织的村党支部367个。
    五、加强监督管理，解决好干不好的问题
    创业难，守业更难。有不少村上的项目不是不景气，就是垮了台，留下沉重的包袱。虽然原因很多，但管理监督跟不上是重要一条。
    第一、村干部要尽职尽责。村负责经营管理的项目，要建立健全各项制度，实行民主理财、定期审计、财务公开。效益不好的，要找准原因，对症下药。村与单位、个人合资合营的企业，村干部要坚持原则，敢抓敢管，勇于为集体利益负责。对承包、租赁出去的企业，要强化指导监督，防止拼设备、拼老本的短期行为。对应该收取的承包费、租赁费、有偿使用费及红利等，要理直气壮地及时收取、合理使用。
    第二、要充分发挥党员议事会和村民议事会对村级财务的监督作用，把村级财务管理纳入民主化、制度化、规范化轨道。
    第三、要在村班子、村干部的目标责任制中，落实发展壮大集体经济的任务，加强考核，严格奖惩。可以建立农村干部工资与社会经济发展相适应的定期增资制度，在充分考虑地域、经济等差异的基础上，逐步提高误工补贴比例。对干事创业、奋发有为、政绩明显的村干部要大张旗鼓地进行表彰奖励，特别突出的可以转为合同制干部。诸城市对在乡镇（街道）考核中连续三年成绩靠前，具有高中以上学历，年龄在50岁以下，作风务实，群众威信较高的村居负责人，通过两推一考（乡镇党委推荐、群众民主推荐和组织考察），聘任为乡镇（街道）副职。龙都街道杨春集团公司党委书记、杨春居委会主任王潍政，为人老实本分，任劳任怨，带领广大干部群众一门心思共同致富，目前发展起拥有8家企业、总资产3亿多元的省级企业集团，2007年底被聘任为街办副主任。