随着现代设施农业的加速发展，农村土地流转也呈现加速态势。但记者最近在一些地方看到，强迫农民实行土地流转、退出土地承包关系的现象渐渐抬头，理当引起高度重视。
　　土地流转是农业现代化必由之路，但一些地方行政推动发力过猛。
　　省统计局调查表明，我省土地流出农户人均收入比土地流出前增加1095元，增长了35％，而土地流入户人均收入比流出前增加了1070元，增长了43.6％。截至目前，全省已经流转土地824万亩，占全省农户家庭承包面积的16.5%。
　　为推动土地流转，发展规模经营，从今年起，江苏省财政设立农村土地流转扶持资金２０００万元。流转期限在３年以上，单宗土地流转面积在１０００亩以上、土地股份合作社入股面积３００亩以上的新增土地流转项目，省财政按每亩１００元的标准对农户给予一次性奖励。
　　然而在一些地方，基层组织发力过猛，强迫农民流转土地时有发生。
　　一些市县把行政推动放在第一位，直接给下面定指标，有的县就提出今年“保证完成”流转土地6到7万亩，指标又被逐层分解到乡镇。记者遇到不少乡镇干部，张口便是“千亩规划”、“万亩大棚”。
　　一些干部甚至声称：“只要有（农业）项目，土地流转不是问题，政府一号召，农民就让地。”农民让出土地经营权，在一些基层干部眼里，承租土地的老板会给三五百元一亩田的土地流转金作为补偿，农民不吃亏，没有理由反对。但是，就记者所见到的蔬菜大棚来说，大棚主人几乎无一例外都是老板，看来看去，看不出这种土地调整对农民有多大好处。省统计局调查也表明，流出土地农户的收入来自流转土地租金的比例偏低，仅占全家年收入2.5％。
　　苏北的一些村干部反映，如果不加限制地允许承包地流转，每个村总会有那么几个人最终完全失去土地这一最后的生活保障。
　　土地价格偏低是农民不情愿流转的主要原因
　　记者在一些乡村调查发现，不同农户对土地流转的看法差别很大。一是家庭男主人以外出打工为主，女主人在家务农、照应老人小孩，他们的主要收入来自非农收入，但对土地感情上很依赖，一般不会对外流转土地。这类家庭占55％。二是夫妻都常年在外打工的农户，约占20％，一般把土地委托给父母、亲戚或邻居代耕，他们支持流转土地。三是劳动力常年在家务农的中小农户，约占20％，农业收入是他们的主要收入，不愿意把自己的土地流转出去，反而希望能够增加耕地。四是种田大户，约占5％，迫切希望通过土地流转，多拿地，甚至要求将现有农户的承包地划分为“口粮田”和“商品粮田”，认为生产商品粮的土地应该收回，重新发包给种田大户。
　　土地流转价格偏低是第一类和第三类农民不愿意流转的根本原因。一位在南京打工的滨海农民告诉记者，村里去年上了一个养猪项目，要流转他家的地，村主任说“别人都同意，你不同意？”他只得回家签了字，其实内心嫌流转价格低，只有480元一年。
　　无锡市农工办有关专家认为，农用土地流转价格，从理论上说应该由流转双方协商确定，主要由亩均产出效益和土地供求关系决定，但在一些地方，政府介入流转土地的价格也就成了该地区的实际基准价。这个价格基本上和种粮的亩均效益持平，但长远看，至少没有计算农田基础设施破坏恢复的成本、地力破坏恢复的成本和农民失地后创业的机会成本。土地价格低，流转收益少，导致农户对土地流转的积极性不高。而且，现在江苏农业补贴已经提高到每亩田最多80元，少数农民已在强烈要求返还承包地。
　　在苏北，由于多数农户的承包地分散在4到5个地块，基层在流转土地时候经常会遇到所谓的“钉子户”，有时候为一块“夹花田”，要跟农民“磨上半年”。洪泽一位镇长私下说，为了赶大棚种植的“档期”，就只好镇政府直接干预，或者偷偷多补偿“钉子户”一点，又怕他说出来影响稳定。无锡市农工办有关负责人说，镇村基层组织直接组织土地流转，会导致行政成本升高，加重村级经济负担。在无锡一些村，村镇集体不得不支付亩均1000元的流转价格。
　　积极稳妥推进流转，不妨尝试“一个市场”“一个合作社”
　　记者调查发现，要稳定农民土地承包，规范农村土地流转，需要完善“一个市场”、“一个合作社”。
　　一个市场―――省有关农业专家认为，从法律规定看，农民对土地的承包实际上已经是“永包制”了，但土地承包权必须根据规模经营需要，尊重农民意愿进行必要的调整。党的十七大报告首次提出建立农民承包经营权市场，为农地承包经营权的有序规范流转指明了方向。现在，我省正在探索建立农地流转的“有形市场”，比如东台溱东镇，承包地近一半通过有形农地市场来交易，公开公平公正，赢得农民普遍拥护。
　　一个合作社―――这几年，全省农村土地股份合作社快速发展，就是因为它是农民眼中最能保护土地承包权益的土地流转好形式。到目前为止，全省已经有比较规范的农村土地股份合作社448家，入股土地面积48.3万亩，在这中间，仅今年就新增农村土地股份合作社110家，苏北大部分县市出现零的突破。专家认为，农地股份合作能长久保证农民利益，而且可以通过分红，保证农民流转出去土地的收益逐年增长。
　　省农林厅副厅长祝保平认为，推进土地流转和适度规模经营，应该建立在尊重农民意愿的基础上，尊重农民，最重要的是保证农民从中获得稳定收益。比如，苏州全市适度规模农地经营面积已经发展到８４万亩，该市一个重要做法是把流转净收益几乎全部返还给了农民。“既要推进土地流转，又要保护农民利益，的确难，好比我们左手拿矛，右手拿盾，必须做到公平正义、为农民着想。”