今年以来，祁阳县紧紧围绕“扩面积、增产量、不抛荒”的目标，坚持从解决耕地“不愿种、无人种、不敢种”三大问题入手，采取一系列过硬举措，强力制止耕地抛荒，确保了粮食生产稳定发展。今年，全县落实早稻播种面积54.78万亩，比去年增加3.1万亩。完成原抛荒地复耕3.5万亩，基本实现了耕地不抛荒的目标。我们的主要做法是：
　　突出“四加”措施，着力解决“无人种”的问题。一是加快耕地流转。对因举家外出、务工经商而无人耕种的耕地，采取代耕、互换、承包、转让、租赁、反租倒包等6种形式依法进行有序流转，引导种粮大户推进规模经营。县里对连片承包抛荒稻田进行整体开发的大户，出台了一系列重点扶持和奖励措施，县财政每年拿出50万元进行奖励。各镇也相应地出台了有关措施，如黎家坪镇对种植稻田15亩以上的大户，给予30元/亩的奖励。据统计，今年全县耕地流转面积达到12.7万亩。通过一系列的土地合理流转和集中，全县50亩以上的种粮大户达到1165户，其中200亩以上的47户。二是加大复耕力度。从今年4月下旬开始，县里组织镇村干部深入田间地头，对抛荒稻田逐一登记造册，对排查出来的抛荒耕地全部落实种植一季晚稻、旱粮、蔬菜、经济作物等复耕措施，将责任落实到镇村党员干部，耕种计划落实到田。如文明铺镇的净龙庵、峦山等村支书承包稻田都在15亩以上，目前该镇有20%的村干部成为种粮大户。三是加强互帮互助。对一些因身体残疾等原因导致无法耕种的困难户，由镇村集体拿出部分资金帮助进行农田翻耕；对因家庭主要劳力外出务工而缺劳力的家庭，由村、组摸清底子、出面组织帮扶对子，开展互帮互助活动。同时，县农机部门加强了农机配套服务，广泛开展农机作业，推进农机服务社会化，弥补了劳动力不足。四是加紧清理闲置耕地。对因农业结构调整不对路、开发办厂圈地而闲置的抛荒耕地，进行全面清理，建立台账，凡闲置时间达两年以上，依法收归集体所有，重新发包给农民耕种。
　　坚持“三抓”并举，积极解决“不敢种”的问题。一是抓实农业基础设施建设。积极筹资筹劳修复、硬化灌溉渠道，搞好山塘、水库清淤、扩容、加固，增强蓄水能力，提高抗御洪涝、干旱灾害能力，扩大旱涝保收面积。今年以来，全县共组织动工各类水利建设1.5万处，整修山塘、水库200多座，修复冰冻灾害损坏的水渠800多公里，改善了600多个村的灌溉条件。同时，扎实做好防汛抗旱准备工作。组织专业技术人员，修订编制抗洪抗旱各类预案；认真做好各类防汛物资器材和队伍演练，抓好在建水电工程度汛工作。目前，各类防汛抢险物资器材全部储备到位。二是抓好品种结构调整。按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，分类做好结构调整：对于水利条件好的基本农田，坚决种双季稻；对于不能种双季稻的，种植一季中稻；对于能够种植一季早稻、晚稻不能保收的稻田，种植一季早稻和一季油菜或旱粮作物；对于不能种水稻的干旱死角地方，种植旱粮或经济作物，切实提高复种指数。在此基础上，积极开展优质高产服务工程，落实早稻优质稻40万亩，超级稻示范面积14万亩。三是抓活粮食订单生产。积极加强与县内农业龙头企业的衔接合作，促使龙头企业与种粮群众签订订单生产合同，由龙头企业提供种子、种苗、技术服务及最低保护价收购，让种粮群众不仅有收成，更要多收益。今年，文明铺、龚家坪、黎家坪、白水、黄泥塘、八宝等14个镇20多万农民与天龙米业、银光粮油、神怡米业、湘妹食品、宝达食品、天圣公司等省市农产品加工龙头企业，共签订优质稻、优质糯米、高淀粉红薯、黑芝麻等订单合同48万亩，其中优质稻订单合同达40万亩，仅此一项每亩就可为农民增收160-200元，大大提高了农民发展粮食生产的积极性和主动性。