2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该《决定》的通过标志着全党全社会统一了对农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局的认识，也为今后一段时期进一步深化农村改革确立了原则、明确了目标、指明了方向。全党全社会认真学习和领会《决定》精神必将加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而共同奋斗。《决定》的内容全面、丰富、深刻，下面本人结合自己的专业特点，就“健全严格规范的农村土地管理制度”部分谈谈点滴体会。

一、该部分确立了完善农村土地管理制度的基本原则

《决定》明确指出，应按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。所谓产权明晰，就是农村所有权归属明晰，亦是农村土地所有权主体明晰。所有权具有定份止争之功效，其作为完全物权，具有占有、使用、收益和处分等积极权能以及排除他人干涉的消极权能。只有所有权主体明晰，主体才能积极行使其积极权能，以便充分发挥物的效用；也只有所有权主体明晰，才能在所有权遭受侵害或面临危害、妨碍之虞时，由主体行使其消极权能，向加害人主张权利，以维护或实现所有权的积极权能。根据我国《宪法》规定，农村土地归集体所有。而集体并不是法律概念，其自然不应成为法律上的主体，且结合《物权法》等现行法的规定，集体具有多层性特点，即村集体经济组织或村民委员会代表、村民小组、乡镇集体经济组织都为集体，皆可成为农村土地所有权主体，最终形成“三级所有、队为基础”的格局，在法律关系上必然导致所有权主体的虚位，致使农村土地所有权在遭受侵害之时，而无主体主张权利，最后必将影响“三农”发展问题的大局。

其实，农村集体土地所有权主体“虚位”是民商法学者长期关注的一个问题，对此问题的解决，也是见仁见智，观点纷呈。而今，《决定》确定这一原则，使得解决这一问题迫在眉睫。我们必须从理论上赋予“集体”以准确的涵义。进一步丰富和发展民事主体制度，使农村土地得归其所，产权明晰。

所谓用途管制，就是对农村土地的用途进行限制，即不得改变土地用途。《决定》指出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚守18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”这些规定，实质上构成了对集体土地所有制的限制。集体作为其土地的所有权人，其使用权能的具体内容不能由自己决定，必须受到法律、法规、政策的制约。本人认为这种限制是必要的也是现实的。但是在限制的同时，我们必须正确处理公平与效率的关系。经济作物与粮食作物价格的巨大差别，客观上存在种植经济作物的主观意愿，但为了国家的粮食安全，部分农民不得不耕种粮食，客观上会造成该部分农民经济上的损失，这部分损失如何补偿，是我们面临的新的课题。

二、该部分体现了还权于民的思想

《决定》中的如下表述体现了还权于民的思想：“划定永久基本农田，建立保护补偿机制。”��本人将其命名为基本农田保护补偿权；“搞好农村土地确权、登记、领证工作”��本人理解这里包含农村土地所有权归属的确定权、土地承包经营权的取得权、宅基地使用权的取得权以及农村土地建设用地使用权的取得权;“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”��本人理解为应进一步完善和丰富上述占有权、使用权、收益权的具体内涵，进一步强化土地承包经营权这一用益物权功能，进一步加强土地承包经营权在农村土地权利体系中的地位和作用。进一步弱化农村土地集体所有权的观念；“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”��此即是土地承包经营权的流转权;“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”��本人认为这是主体资格的确定和经营权的赋予；“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”��此即是宅基地使用权；“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”��此即是征地补偿权，并且是按照同地同价原则，实行及时足额补偿。

以上权利的确立和赋予，充分表明中共中央还权于民的决心和愿望，通过这些权利的享有，广大农民必然享有更多的财产权。