【农地法律网编者按】近年来，工农收入差距日益扩大，农村外出务工人员增多，农村耕地撂荒现象普遍存在。农村耕地撂荒是当前新形势下"三农"工作中的新情况、新问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。要充分认识解决农村耕地撂荒问题的紧迫性、艰苦性和长期性，实行综合治理，努力解决农村耕地继续撂荒问题。

一、现状

近年来，由于受农业生产成本高、效益差，农村劳动力大量转移等诸多因素影响，耕地撂荒面积呈逐年上升趋势，已严重影响农业增产增收，也制约着农业农村经济的快速发展。据统计，当前我县耕地撂荒面积6.73万亩，占耕地总面积的9.64%，其中：常年性耕地撂荒1.88万亩，季节性耕地撂荒4.85万亩，分占撂荒面积的27.93%和72.07%。

二、土地抛荒的原因分析

1、种田效益低。农产品的价格需求弹性和收入需求弹性都较低，粮食生产自然风险和市场风险较大，容易增产不增收。农业税的取消，种粮补贴的实施以及粮价上涨使种地效益增加，但不断上涨的农资价格也在抵消农民的种粮收益。同时人力成本也在上升，如计算劳动力成本，种地的效益更低，"在家种田，不如外出挣钱"， 严重挫伤了农民生产积极性，这是土地撂荒最根本的原因。

2、务农劳动力短缺。随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力由农村转向城市、由第一产业转向二、三产业转移，土地基本都留给家中老人或妇女耕种。这对农业生产产生的负面影响已经逐渐凸现出来。受地理条件和当前农业生产条件限制，种田仍然是一种劳动密集型的体力活，留守老人或妇女根本无力承受耕种劳动强度，只好采取 "种一季抛一季"的耕作方式。传统农民以种粮为"主业"已演变为"副业"。

3.农田基础设施差。农业是自然风险大的弱势产业，受自然制约程度大。相对薄弱的农业基础设施，不完善的社会化服务，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。特别是耕作条件恶化、基础设施差、易涝易旱和"望天田"，投入多产出少，甚至有投入无产出，农民不愿耕种，造成耕地大面积成片撂荒。

4、农业生产方式落后。我县边远山区很多农民缺少产业化、规模化经营的思想理念。加上既无农业科技知识，也无灵通的市场信息，所生产的农产品缺乏高科技含量又达不到市场应有规模，加之无地域特色，导致农业生产效率低，农产品品质差，无规模无质量，造成一些生产条件差的山垅田、望天田撂荒。

5、农民市场主体地位缺失。农民一端面对的是农资供应商，一端面对的是粮食收购商，不管是在生产资料购买环节，还是在农产品售卖环节，农民在定价上都缺乏发言权，处于从属和被动地位，利益常被挤压，影响了耕种积极性。

三、治理土地撂荒的对策建议

1、加强市场调控，降低农业生产成本。加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，同时政府还要利用农业发展资金，在农资销售淡季储备足量质优价廉的农业生产资料，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀，降低农业生产成本，激发农民种粮积极性。

2、增加农业投入，改善农业生产条件。当前农业比较效益低的现状迫切要求增加对农业的投入，实行保护政策。对已经出台的各项保护和扶持政策要确保落实，以发挥最大效应。国家要发挥农业投入的主导作用，通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，为推广农业机械奠定基础，同时应借实施退耕还林、农业综合开发项目之机，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，加强农业生产的现代物质装备，增强粮食生产抗灾害的能力，使农民对种粮投入有信心，也是解决土地抛荒的重要条件。

3、调整结构，优化产业。大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的种植模式和粗放的生产经营模式。要以市场为导向，增强市场竞争力，提高商品率，把农业和农村经济增长转到以质量和效益为中心的轨道上来。大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。在结构调整中要结合本地实际，把资源优势和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立"风险共担、利益互补"机制，使农业能够分享加工、流通环节利润，有效地避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民农业生产积极性。

4、建立合理的土地流转机制。现阶段农村土地抛荒现象的存在虽然是多方面作用的结果，但是，农村土地流转市场不健全、缺乏有效的运作平台是导致抛荒现象存在的主要原因。如果缺乏活力十足的流转市场，即便其他方面的因素得到了解决，也难以从根本上解决土地抛荒问题。因此，必须建立合理的土地流转机制，正确处理好所有权、承包权、经营权三者之间的关系，在充分尊重农民意愿基础上探索多样化的流转形式，积极引导农民采取转包、托管、租赁、代耕代种等方式促进土地向规模经营户集中，并从资金、技术、信息等方面对种粮大户和种田能手给予扶持，促进耕地流转，从而避免土地隐性抛荒。

5、完善粮食补贴政策，发挥政策的导向作用。要提高补贴标准，扩大补贴范围。建立补贴标准与农资价格和粮食价格之间的联动机制，补贴标准要考虑农资和人力成本上涨因素。政府财政要增加补贴投入的资金规模，使补贴能够发挥激励作用。逐步增加补贴种类并改革补贴方式。改变农民种不种粮都补贴的现状，粮补要与粮食生产挂勾。不同种植规模的农户应有不同补贴标准，提高种粮大户的补贴标准，从而激励种粮大户和认真种地的农户，双季稻地区与单季稻地区在补贴标准、补贴方式上应区别对待，以防止"双改单"，使补贴能起到真正鼓励粮食生产和规模经营的导向作用。

（来源于：浠水新闻网、中国农地法律网）