根据省、市的统一部署，我县组织专班，对全县农村土地流转情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：　　一、全县农村土地流转现状及特点　　㈠基本情况　　全县辖14个镇和1个经济开发区，408个村，2368个村民小组，12.48万农户，总人口63.6万，其中农业人口46.43万，农村劳动力25.08万人，外出务工劳动力10.95万人。农用地总面积358.27万亩，其中耕地面积84.85万亩，农村人口人均1.83亩，园地4.03万亩，林地178.14万亩，水面10.38万亩，其他80.95万亩。家庭承包经营耕地面积81.37万亩，家庭承包经营农户11.04万户，签订家庭承包经营耕地合同11.04万份，颁发土地承包经营权证11.04万份，2009年农民人均纯收入5496元。为农村土地流转打下了较好的基础。　　㈡农村土地流转方式及特点　　近年来，我县在稳定家庭承包经营的基础上，以市场经济为导向，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，大力支持农村土地承包经营权流转，推进了土地规模经营和农业产业结构调整，促进了农业增效、农民增收。据调查统计，截止7月底，我县农村土地流转面积为10.46万亩，占家庭承包耕地面积的12.9%，涉及全县14个镇的247个村，占全县总村数的60.5%，涉及农户1.71万户，占全县总农户数的15.4%。主要特点有六个方面：　　1、从流转形式来看，以转包为主。在全县农村土地承包经营权流转中，以转包形式流转6.97万亩，占流转面积的66.6%;以转让形式流转1.41万亩，占流转面积的13.5%；以互换形式流转0.15万亩，占流转面积的1.4%;以出租方式流转0.26万亩，占流转面积的2.5%；其他形式流转的1.67万亩,占流转面积的16%。　　2、从流转期限来看，以短期为主。在土地流转的面积中，流转期限5年以下的7.62万亩，占总流转面积的72.8%；流转期限在5年以上的2.84万亩，占总流转面积的27.2%。　　3、从签订合同形式来看，多以口头协议为主。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。据调查，全县农户自发流转没有办理相关流转合同的有6.44万亩，占全县土地流转总面积的61.6%；农户间签订流转协议的流转面积为4.2万亩，占全县土地流转总面积的38.4%。　　4、从流转范围来看，以本村、组内流转为主。绝大部分农村土地流转仅限于在本乡镇的村、组范围内进行。据调查统计，全县在本村、组内流转的农村土地面积为6.38万亩，占流转总面积的61%，在村、组范围以外流转的土地面积4.08万亩，仅占流转总面积的39%。　　5、从流转对象来看，以一般农户间流转为主。全县土地流转共涉及1.71万户，其中流转给一般农户的达1.07万户，占流转户数的62.6%，而流转给专业大户的仅有0.64万户，占流转户数的37.4%，通过农村土地流转产生的农业规模效应还没有很好地显现出来。　　6、从流转收益来看，以无偿流转为主。外出打工农民的土地流转，大多是在亲戚之间相互进行的，因此，土地流转绝大多数还是以无偿或低偿方式进行。据调查，在我县农村土地流转总面积中，以无偿方式流转的达6.99万亩，占流转总面积的66.8%，以有偿方式流转的仅有3.47万亩，仅占流转总面积的33.2%。　　通过流转，全县农村土地规模经营面积达3.86万亩，占耕地面积的4.5%。50至100亩的有162户，面积0.95万亩；100至300亩的有21户，面积0.51万亩；300亩以上的有18户，面积1.4万亩。如京山县峥嵘农庄种植专业合作社，现有成员212户，种植面积1.49万亩，其中：300亩以上种植大户17户，200亩以上种植户7户，50亩以上种植户30户，50亩以下种植户158户。　　二、当前农村土地流转中存在的主要问题　　从总体看，我县农村土地流转工作存在着流转范围偏窄，规模偏小，运作不够规范，乡镇、村组之间不平衡等问题。具体表现在：　　1、土地流转行为不规范。目前全县土地流转中，农民自行流转多，报乡村批准备案的少；口头协议多，书面协议少；双方约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，内容规范的少等。即使签订合同的也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定，对流转双方维权不利的情况普遍存在。　　2、服务机构不健全。全县14个镇、408个行政村，尚未建立流转服务组织，没有形成统一规范的土地流转市场，缺少中介组织，信息传播渠道不畅，土地供求双方对接难，导致流转成本高，土地资源配置效率低，影响农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，进而影响农村土地流转的速度、规模和效益。 　　3、流转机制不完善。由于全县农村土地尚处于摸索和起步阶段，乡镇尚未建立农村土地流转管理机构，土地流转合同缺少统一的标准尺度，流转的程序不规范、不固定，流转的市场运行、流转风险防范机制、对流转双方的激励和约束机制、流转纠纷的调解仲裁机制等一系列农村土地流转机制尚不完善。因此造成土地流转供求信息对接不畅、流转价格确定缺乏科学依据、耕地保护不到位、流转双方不遵守合同约定、流转纠纷处理不力等，以及政府的农村土地流转管理职能不明确，在实际操作中往往无章可循，无法可依，管理和服务难以到位等问题。　　4、农民转移就业空间小。全县工业和城市产业规模较小，吸纳农村劳动力的能力有限，就业环境仍不宽松，对于进城创业的农民存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题，而且平均工资水平比较低，缺乏吸引力。另外，农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更高的收益,难度仍然较大。　　5、农村社会保障跟不上。农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。　　6、县经管局及各镇财经所无土地流转工作的必需经费。导致工作有人做，经费无来源，致使很多镇的土地承包经营权流转工作的滞后。　　三、加快农村土地流转的对策及建议　　（一）进一步提高各级领导干部对农村承包土地流转的认识。土地流转是农村经济发展的必然产物。土地对农民既有社会保障的社会属性，又具有生产要素的经济性就客观地向更有效的主体进行配置，低效益向高效益流动，就成为必然；现代农业是一个高投入、高产出的产业，高投入、高产出的前提是有规模，只有使一部分农民通过土地流转，向另一部分农民集中，形成规模，才会形成集约经营。没有土地流转，就没有规模效应，没有经营的集约化，也就没有现代化。所以，加快推进土地流转是推进现代农业建设的基础和前提。　　（二）建立健全农村土地流转服务机构和信息平台。在县镇成立土地流转服务中心，负责收集发布农村土地流转信息；指导农户与业主签订流转合同，建立完善土地承包和土地流转台账，加强土地承包和土地流转档案管理，监督土地流转合同的履行情况，建立信息平台，使村、镇、县形成网络，互通土地流转信息。　　（三）坚持开放式流转。依法、自愿、有偿是流转的基本原则。在市场经济条件下，坚持依法、自愿、有偿的市场化流转导向，在承包农户自愿的基础上，鼓励农业企业、农民专业合作组织、科技人员、专业大户等各类市场主体开展多种形式的土地流转。在流转期限上，既鼓励一定几年较长期合同，也鼓励季节性短期流转。在流转土地种植导向上，既引导将土地流转给种植大户，也支持流转给一些大户从事经济作物。在流转收益上，既主张流转双方自愿协商，也支持镇和村委会开展招标流转。在流转区域上，既主张就地就近流转，也鼓励开展跨行政区域流转。　　（四）制订政策，鼓励流转。财政部门要安排农村土地流转专项资金，重点用于扶持流转服务组织和培育农业企业、农民专业合作组织、专业大户等流转主体；金融部门制订支持农村土地流转的信贷政策，为农业企业、农民专业合作组织、专业大户流转土地搞项目给予支持；农业企业、专业大户直接用于种养业生产、管理、服务的非永久性固定建筑物，由国土部门办理相关用地手续，并免收相关费用；土地整治项目和农业综合开发项目要优先安排给土地流转成片、规模经营较大的地方进行山水林田路综合治理，改善生产条件，提高生产效益；对土地流转集中成片地区，要优先推荐流出土地的农民到所在的企业、专业大户所经营的土地上就业打工；对流转入面积较大（100亩）的企业、专业大户、农民专业合作组织，且流转合同在五年以上的，由政府给予奖励；对整组、整村进行土地流转，也由政府给组、村集体给予奖励。　　（五）加强管理，健全制度。一是建立和完善鉴证制度。对流转土地5亩以上的，要坚持由镇农村土地承包合同管理部门鉴证；二是坚持土地流转申请登记备案制度。三是建立土地流转档案制度，落实专人负责土地流转资料收集、档案管理等工作。为经营流转大户分户建立土地流转纠纷信访制度，做好来信来访案件纠纷的调解、仲裁工作。　　（六）积极推进农村土地流转机制创新。一是推行土地互换，使之集中连片，推进规模化经营；二是提倡农民以土地承包经营权量化入股，组建股份合作公司或股份合作社，统一经营，使农民获得土地入股的保底收入，还要获风险共担的红利收入，入股农民还可获得在公司或合作社打工收入。