云浮市是广东省最年轻的地级市，地处粤西山区，受制于区位、资源、政策等因素，社会经济发展水平长期滞后，属于广东省的欠发达地区。在改革实践中，云浮市摆脱GDP崇拜，不以经济增长为单一指向，而是着眼于建设“幸福云浮”目标，通过建设主体功能区、创新社会管理体制、建立群众参与公共事务机制三项措施深化改革，初步形成了经济发展、生态优良、政府高效、群众幸福的社会经济良性发展局面。
一、建设主体功能区，实行因地制宜发展模式
为了破解各地盲目开发，一哄而上的局面，云浮市结合地方实际，将主体功能区构想向下延伸、引向基层，在全市范围内推进主体功能区建设，通过划分主体功能区明确区域定位，促使各地“错位发展、以特取胜”。
（一）规划功能分区，促进因地制宜
云浮市坚持从地方实际出发，审慎确定了“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”三大主体功能区分类。其中，工业基础好、发展潜力大、资源环境承载能力强的地区予以优先发展，划为“优先发展区”；有一定工业基础和开发密度，发展前景较好的地区实施重点发展，列为“重点发展区”；尚未开发或开发规模较小，资源环境承载能力弱的地区加以重点保护，划入“开发与保护并重示范区”。新分类标准充分考虑了云浮地方经济发展的基本特点，体现了因地制宜的科学发展理念，为后续改革奠定了坚实基础。
（二）强化配套措施，建立长效机制
功能分区的实现必须以强有力的配套保障措施为基础。在财税保障机制上，按照“保障基本、体现共享、注重激励”的原则，建立税收共享、财政保障机制，先后出台“项目招入地与所在地税收共享”、“资源地和项目地税收分成”、“园区税收增量共享”、“乡镇运作全额保障”等措施，破解传统上各自为政、好坏兼收的招商困局，使各地区拿出精力实现功能发挥。
（三）完善考核机制，激励功能发挥
云浮确立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核理念，在干部履职方式上，建立新的政绩考核机制，设置47个共同指标和13个类别指标，并科学设置分值权重，以相同的指标内容、不同的指标权重，对不同功能区的发展绩效实行分类考核，将考核重点放在功能发挥好坏上，体现权责一致。通过完善考核机制指导地区发展，云浮将主体功能区“做实了，做厚了”，区域功能得到有效发挥。
二、完善政府职能，创新基层社会管理体制
在云浮的改革实践中，通过一系列行政体制改革来不断整合行政资源，明晰政府定位，优化政府职能，逐步实现了基层政府从管制到服务的职能扩展，以实际行动履行执政为民、“以人为本”的政府治理理念。
（一）统筹县域公共服务能力，构建社会建设格局
一是构建县、镇统一的公共财政体系。加快财政税收体制改革，逐步建立县、镇统一的公共财政体系。逐步实行“镇财县管镇用”，县级政府作为县镇财政主体，对镇财政收支实行统一管理、统一审核、统一拨付，对镇财政收支实行分户核算。县财政按照统筹发展的根本要求，进一步加大对各镇的转移支付力度。逐步建立镇级最低财力保障机制，不断提高财政困难镇的财力水平和公共服务能力，平衡县内各镇财力差距。二是建立县域基本公共服务均等化机制。按照“覆盖县域、延伸乡村、均等服务”的思路，以推进新型城镇化建设为载体，以基本公共服务下乡为切入点，把公共服务功能覆盖县域，延伸到行政村，逐步建设标准化的学校、医院（包括县级医院、镇卫生院、村卫生站）、敬老院，建设一体化的社会、劳动、医疗保障，建设网络化的公路、通信、公共服务。
（二）实施乡镇级大部制改革，增强乡镇服务能力
云浮市积极实施镇级大部制改革，打破乡镇条块分割，实行“以事设岗”，组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心等“三办两中心”。其中党政办主要负责党的建设、固本强基、廉政建设、宣传文化、日常事务、组织协调和检查督促等工作；农经办通过整合农业、水利、国土等涉农站所资源和专业协会、专业合作社等经济组织资源，优化“三农”服务；宜居办主要承担村镇规划、绿道建设、旧村改造、环境整治、生态保护、沼气建设等“六大职责”；综治信访维稳中心通过整合乡镇司法、信访、综治等资源，承担法治宣传、社会管治、矛盾排查、纠纷调处、接待来访、应急处理、治安防控、司法建设等工作；社会事务服务中心主要负责行政服务、社会保障、计划生育、教育卫生、合作医疗和基础建设等“六项工作”，促进城乡基本公共服务均等化。“三办两中心”重点解决组织建设、环境建设、农民增收、社会管理、民生服务等五大问题，实现了基层行政资源的高效整合和深度挖潜。
（三）、建立行政村“一社三站”，创新乡村治理体系
云浮市在行政村探索设立“一社三站”，将社会管理职权延伸到村级。“一社”是指建立农村社区服务合作社，作为村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权、镇政府输送公共服务的共同平台。“三站”分别是合作社下设的：经济服务工作站，主要协助本镇农村土地流转服务中心、劳动力服务中心，农业发展服务中心、农情研判室等的信息搜集、政策咨询等工作；公共服务站，主要致力于建立村级行政公共服务体系，从卫生、教育、文化、生育等各个方面承接镇级有关城乡服务均等化的具体事宜；综治信访维稳工作站，是县镇村三级维稳网络的一部分，主要协助排查不稳定因素，将矛盾纠纷化解在基层。“一社三站”的建立，有效的解决了村党组织与村委会工作不协调、镇村工作不协调、政府行为与人民意愿不协调等问题。与此同时，“一社三站”的建立，确保公共服务覆盖城乡、延伸至村、服务到人，增强农村居民的组织力、凝聚力、合作力。
三、发挥群众作用，建立群众参与激励机制
云浮市在改革实践中积极创新群众参与机制，将基层治理主体从政府扩展至群众，激发群众参与公共事务的热情，做到还政于民，以人为本。
（一）采纳民情民意
一是在各乡镇设立“两代表一委员”工作站，扩大民意搜集和反馈渠道。建立联系服务制度，将“两代表一委员”活动的时间、地点、内容以及群众反映的问题调处解决情况及时告知群众，接受群众监督和咨询；印发“两代表一委员”联络卡，公布“两代表一委员”的基本情况和联系方式，鼓励群众来信来访。
（二）激励群众共建
制定“以奖代补”政策，对于由群众筹资筹劳参与的公共建设项目进行资金奖励。奖励资金以争取上级资金为主，不足部分采取群众自筹一点、市里下拨一点、县里补贴一点的办法解决，按照“多干多得、多筹多奖”原则予以奖励。对于符合“以奖代补”政策奖补范围的项目，年底考评时，如果群众参与积极性不高，自筹资金不足，没有达到实施要求的，不予奖励；对于群众参与程度高、出资比例高的项目予以提级奖励。“以奖代补”政策的推行，大大激发了群众参与公共项目建设的热情，逐步形成了政府搭台，群众唱戏的和谐共建局面。
（三）引入群众共管
在村级建立“会议召集组、发展组、监督组”三个民主管理小组，保障村民充分享有知情权、参与权和监督权，重点监督村务、村财活动；启动“廉政直通车”，以“一社三站”为载体，把村级的党务、政务、财务公开上墙、上网，并设立群众信箱，接受群众监督；完善民主决策过程，凡属于村组经济、社会发展重大问题和涉及村民利益的重要事项，必须经过民主决策，表决时严格执行不记名投票，确保群众真实意愿的表达。
云浮市的三项改革措施为欠发达地区破除发展困境提供了一种思路，即克服发展基础、资源禀赋、区位条件的制约，由单纯追逐经济增长数字转化为注重社会建设与经济发展相协调，促进人民群众安居乐业，以此实现科学发展。当然应该看到，云浮市的三项改革措施只是初步实施，还有不少需要探索完善的地方，改革发展依然任重道远。
