【案情】
    原告：陈雪。
    被告：郭玉申，河南省临颍县交通局干部。
    被告：河南省临颍县城关镇樱桃郭村七组。
　　陈雪原系许昌地区长葛县人，于1971年来临颍县境内做小生意，因无处居住，与被告樱桃郭村七组达成协议，由樱桃郭村七组给陈雪解决一处宅基地，陈雪以青苗赔偿费支付给樱桃郭村七组2600元钱。樱桃郭村七组划给陈雪的宅基地属于可耕地，陈雪在该处宅基上建房居住，并在此做生意，个体经营。但陈雪一直未取得该处宅基地的合法使用证。1994年12月份，樱桃郭村七组为收回该处宅基，在未经有关部门批准的情况下，组织七组村民，由郭玉申带领，驾驶拖拉机，将陈雪经营的所有商品非法扣押，并把陈雪居住的房屋全部拆除。陈雪现住在亲戚家。陈雪向临颍县人民法院起诉，要求法院维护自己对宅基地的使用权，并要求被告赔偿全部损失。
【审判】
   临颍县人民法院认为：陈雪所诉宅基地使用权，因未取得宅基地使用权证，此问题应由行政部门处理，不属人民法院管辖范围。陈雪要求返还物品赔偿损失，被告樱桃郭村七组愿意将现有物品返还，但陈雪拒收。因此，陈雪的该项请求只有待宅基地使用权确定后另案处理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）项，第一百一十一条第（三）项，第一百四十条第一款第（三）项、第二、三款的规定，于1995年4月29日裁定：
　　驳回陈雪的起诉。
　　陈雪不服此裁定，上诉于漯河市中级人民法院。河南省漯河市中级人民法院经审理认为：陈雪所诉宅基地使用权，没有政府部门颁发的使用证，所提供的土地转让协议从实质上和形式上都不合法，其确认宅基地使用权的请求，依法不应维护。但陈雪的房屋和所经营的商品是个人的合法财产，任何组织和个人非经法定途径，不得擅自处理。樱桃郭村七组非法扣押陈雪财物，拆除房屋，属于侵权行为，陈雪请求返还财物，赔偿损失，应予支持。原审驳回起诉错误，应从实体上进行判决。经二审法院主持调解，双方当事人于1995年6月12日自愿达成协议：
　　一、陈雪所诉宅基地使用权自愿放弃；
　　二、樱桃郭村七组返还给陈雪房料和商品（房料、商品清单附后）。返还财物应完好无损，若有坏损，按进价赔偿。
　　三、樱桃郭村七组一次性补偿陈雪人民币500元整。（以上二、三项自接到调解书后三日内执行完毕）。
　　四、一审诉讼费200元由樱桃郭村七组负担；二审诉讼费200元由陈雪负担。

【评析】
    从本案认定的事实来看，原告提出的诉讼请求有二：一是认为被告樱桃郭村七组的行为侵犯其宅基地使用权，因而要求维护其宅基地使用权；二是认为樱桃郭村七组将其经营商品扣押和将其房屋拆除的行为，侵犯其财产所有权，因而要求返还财产和赔偿损失。
　　对其第一项诉讼请求，因其不能提供合法的权利依据，即其没有宅基地使用权证，而且在当时历史条件下，樱桃郭村七组也不是划拨耕地作宅基地使用的权利主体，故其该项主张没有法律依据，是属无实体权利支持的诉讼请求。对此，应从实体上作驳回诉讼请求处理，而不是从程序上作驳回起诉处理。如果原、被告双方都持有该块宅基地使用权的合法依据，双方所发生的争议即为宅基地使用权权属争议，这种权属争议依法应由政府主管部门处理，对原告的起诉即应作驳回起诉处理。一审法院将该项之诉错误地认定为权属争议，故其驳回起诉就是错误的。
　　对其第二项诉讼请求，樱桃郭村七组的行为确为侵权行为，也应依法承担相应的民事责任。在当事人双方不能协商解决的情况下，法院即应作出实体判决，而不论一方当事人持何种态度。一审法院以原告拒收被告同意返还的财产为理由，认为其该项诉讼请求只有待宅基地使用权确定后另案处理，是没有法律依据的。
　　综上，一审法院对本案的正确处理，应当是从实体上作出判决，即驳回原告的第一项诉讼请求，支持原告的第二项诉讼请求。