目 录
第一章 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法概述 1
第一节 农村土地承包经营纠纷及其解决途径 1
一、农村土地范围的界定 1
二、农村土地承包经营纠纷的概念及特征 2
三、农村土地承包经营纠纷的解决途径 5
第二节 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的适用范围 11
一、因农村土地承包合同发生的纠纷 12
二、因农村土地承包经营权流转发生的纠纷 13
三、因收回、调整承包地发生的纠纷 15
四、因确认农村土地承包经营权发生的纠纷 17
五、因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷 18
六、其他农村土地承包经营纠纷 20
第三节 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的基本原则 21
一、公开、公平、公正原则 21
二、便民高效原则 23
三、根据事实，符合法律原则 24
四、尊重社会公德原则 25
第二章 农村土地承包经营纠纷调解 28
第一节 农村土地承包经营纠纷调解的概述 28
一、调解的概念 28
二、调解的性质 29
三、调解的特征 31
四、调解的意义 34
第二节 农村土地承包经营纠纷调解的基本原则 36
一、自愿原则 36
二、合法原则 38
第三节 农村土地承包经营纠纷调解的组织 40
一、人民调解委员会 40
二、乡（镇）人民政府 43
第四节 农村土地承包经营纠纷调解的程序与效力 43
一、调解的程序 43
二、调解协议书的效力 49
第三章 农村土地承包经营纠纷仲裁概述 51
第一节 农村土地承包经营纠纷仲裁的概念和特征 51
一、农村土地承包经营纠纷仲裁的概念 51
二、农村土地承包经营纠纷仲裁的特征 52
第二节 农村土地承包经营纠纷仲裁的基本原则 55
一、尊重当事人选择权原则 55
二、仲裁独立原则 57
三、仲裁公开原则 58
四、司法支持与监督原则 60
第四章 农村土地承包仲裁委员会和仲裁员 63
第一节 农村土地承包仲裁委员会 63
一、仲裁机构与仲裁委员会 63
二、农村土地承包仲裁委员会的设立 64
三、农村土地承包仲裁委员会的职权 66
四、仲裁委员会的组织机构与日常工作 69
第二节 仲裁员 70
一、仲裁员概述 70
二、仲裁员的任职条件及聘任 72
三、仲裁员的权利与义务 77
四、仲裁员的法律责任 85
第五章 农村土地承包经营纠纷仲裁当事人及其他仲裁参与人 92
第一节 仲裁当事人 92
一、仲裁当事人的概念和特征 92
二、程序意义上及实体意义上的当事人 93
三、仲裁当事人的权利和义务 95
四、申请人和被申请人 98
五、农户及农户代表人 100
六、仲裁代表人 105
七、第三人 108
第二节 其他仲裁参与人 112
一、仲裁代理人 112
二、证人 113
三、鉴定人 114
四、翻译人 115
五、勘验人 116
第六章 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请与受理 117
第一节 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请 117
一、仲裁的申请 117
二、仲裁请求 123
三、仲裁时效 125
第二节 仲裁申请的受理 130
一、仲裁的受理 130
二、受理后的答辩及反请求 133
第三节 仲裁中的财产保全 138
一、仲裁中财产保全的概念 138
二、仲裁中财产保全的特点： 139
三、财产保全的条件及其要求 140
四、财产保全的措施 140
五、因财产保全申请错误所致的法律后果的承担 141
六、仲裁中财产保全与诉讼中财产保全的关系 142
第四节 仲裁中的先行裁定 143
一、先行裁定的概念 143
二、先行裁定的条件 144
三、先行裁定的措施与程序 145
第七章 农村土地承包经营纠纷仲裁庭的组成 148
第一节 仲裁庭的组织形式 148
一、概述 148
二、仲裁庭的具体组织形式 150
第二节 仲裁庭的组成程序 154
一、仲裁员的选定 154
二、仲裁员的指定 158
三、仲裁员的更换 160
第三节 仲裁员的回避 162
一、概述 162
二、回避的对象 163
三、回避的事由 164
四、回避的程序 172
第八章 农村土地承包经营纠纷仲裁的审理和裁决 175
第一节 审理方式 175
一、开庭审理与书面审理 175
二、公开审理与不公开审理 177
第二节 仲裁证据 179
一、仲裁证据的收集 180
二、仲裁证据的保全 182
三、仲裁中的证明责任 185
第三节 审理程序 188
一、庭前准备 188
二、庭审开始 193
三、庭审调查 194
四、辩论 206
五、和解与调解 210
第四节 仲裁中特殊情况的处理 215
一、撤回仲裁申请 215
二、延期开庭 217
三、缺席裁决 218
四、仲裁中止与仲裁终结 219
第五节 仲裁裁决 221
一、仲裁裁决的概念和种类 221
二、仲裁裁决的依据与形成 223
三、仲裁裁决书的制作 224
四、仲裁裁决书的送达 229
五、仲裁裁决的效力 232
六、仲裁裁决的执行 233
附录一：案例解析 240
案例1 村民委员会收回农户承包地纠纷案 240
案例2 农村土地承包经营资格纠纷案 244
案例3 出嫁妇女土地承包经营权纠纷案 249
案例4 离婚妇女征地补偿费纠纷案 251
案例5 承包地调整纠纷案 255
案例6：“一地两证”纠纷案 259
案例7：承租人拒不还地纠纷案 262
案例8：村民委员会截留承包地流转收益纠纷案 265
案例9：村民委员会延包机动地纠纷案 267
案例10：机动地承包经营费纠纷案 270
附录二：相关法律法规 274
1．中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 274
2．中华人民共和国农村土地承包法 284
3．中华人民共和国物权法（节选） 294
4．中华人民共和国民事诉讼法（节选） 306
5．农村土地承包经营权流转管理办法 327
6．最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 333
7．最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 339
后 记 355


                                                  后 记
      为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，我国制定了《农村土地承包法》。随着《农村土地承包法》的实施，农村土地承包经营制度日益发展，农民对土地承包经营权的关注加强，也使得农村土地承包经营纠纷呈现频发现象。因此，我们开始关注并研究农村土地承包经营纠纷的多元化救济制度，并自2002年起在每年定期开展的大规模农村田野实证调查中，有针对性地收集有关农村土地承包经营纠纷状况及其解决机制的数据和素材。
      由于我们没有自我设限，未完全以流行的法律模式和理论去“套”中国农村土地承包经营纠纷所表现出的各种复杂情况，而是高度重视农村土地承包经营纠纷产生与解决的国情基础和实证数据，提出了一系列说服力较强的研究成果，受到了理论界和实务部门的肯定，故我们团队主要成员受国务院法制办、农业部农村经济体制与经营管理司的邀请，多次参与《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的起草论证，并对该法的每一次修改都提出了详细的立法建议。同时，我们还受农业部农村经济体制与经营管理司的委托起草了《农村土地承包经营纠纷仲裁规则（试拟稿）》，这既是我们关于农村土地承包经营纠纷的多元化救济制度研究成果的总结，也为国务院农业、林业行政主管部门制定《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》提供了重要参考文本。
      这次《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，是我国农村土地法制建设的一件大事，其对公正、及时解决农村土地承包经营纠纷具有重大现实意义。为了使农村土地承包经营纠纷仲裁人员及广大农村干部和农民群众准确理解和把握立法原意，我们特组织长期进行实证研究农村土地法律制度的实体法和程序法的学者以及司法实务部门的专家，共同编写了本书，并由陈小君教授和蔡虹教授进行了全面的修改和统稿。本书撰稿的分工具体如下：
第一章：陈小君 高 飞
第二章：蔡 虹 彭 健 缴 洁 冯 娟
第三章：毛 玲
第四章：邓晓静
第五章：戴 威
第六章：高 飞 戴俊英 蔡 虹
第七章：伦海波
第八章：毛 玲 邓晓静
案例解析：陈小君 高 飞 戴 威 伦海波
      此外，应当说明的是，由于我们关于农村土地承包经营纠纷的多元化救济制度的大规模农村田野实证调查，是在教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（项目名称：农村土地问题立法研究；项目批准号：05JZD0005）的资助下全面开展的，因此，本书也是该项目的阶段性成果之一。
由于我们理论知识和仲裁实践的相对局限性，加之时间较紧，对法律的理解也难免存在一些不足，恳请从事或关注农地纠纷仲裁的朋友们提出建设性意见，我们不胜感激。

                                                                             作者
                                                                             2009年8月于江城武汉