【中国农地法律网编者按】保障农民合法的土地权益，比单纯追求农业产出更为重要！土地流转可以实现土地的集约化利用，对集体经济的有效实现具有推动作用。但对于土地流转的形式、如何流转以及如何保障农民的利益则是一重大的现实问题。鉴于此，除了规范土地流转的法律制度，对土地流转的监督制度更应引起重视，特别是对村委会、乡政府等主体的监督。

　　记者日前到西部一个实行农村土地流转的县采访，发现土地流出一方的农民，与土地流入一方的承包大户之间，收入差距之大令人不忍。

　　几年前该县在政府主导下，让农民成立合作社并把土地集中到中介组织――“土地银行”对外出租。原本沟垄零散、粗放耕作甚至闲置抛荒的土地向有资金、有技术、有管理经验的大户集中，实现了规模化、集约化经营。大户们盖起大棚，引进新品种、新技术，农产品(6.45,-0.37,-5.43%)俏销大江南北，大棚每亩年均利润可达4万元至20万元。然而，转出方的农民从“土地流转”中却受益过少――每亩每年租金只有几百元。

　　按政策，当地农民也可从“土地银行”租地。但某大学专项调查显示，该县“土地流转”的流入主体是龙头企业和承包大户等，他们或自己生产，或将大棚二次转包给当地的“能人”坐收租金。普通农户财力有限，笔者接触的几个“能人”都是村干部、农业合作社社长等。虽然也有村民在大棚打工获得了工资性收入，但农民流转土地的收入，当初既未以市场手段作价，之后也未按供需关系适时调整，很明显吃了亏，“能人”和普通农户间收入差距不断加大。

　　发展经济旨在改善民生。同样，发展现代农业的根本目的不是各式大棚鳞次栉比，不是连片机耕气势夺人，而是让最大多数农民过上好日子。从这个角度出发，有必要对现行各式“土地集中”、“土地流转”进行审视：

　　要防止“土地流转”成为少数人的“盛宴”――目前一些地方存在强行推行土地流转的现象。有些地方把政策引导变为行政干预，强制农民流转土地，侵害他们的经营自主权和合法承包权益；部分基层组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包户集中流转。鉴于此，相关管理部门亟须完善监管细节，比如提高土地流转入市的透明度，规范土地流转市场交易程序及服务，规定相关利益方的回避制度，禁止那些有可能成为土地流入一方的基层干部代表村民议价。

　　要充分发挥市场调节作用，加大政策支持力度，切实提高农民土地权益收入――目前一些地方“土地流转”的租金差别很大，“地租”标准怎么定？谁来定？政府的责任在于制度建设，而非以行政手段决定租价，比如进一步细化土地流转合同内容，增加流转地块肥力、位置等条款，为级差地租提供依据，等等。此外，还应积极推行土地股份合作经营制，让农民享受土地参股的年终分红。同时还应帮扶农业合作组织发展现代农业，让农民自己收获土地增值的甜头。

　　要完善配套措施，规范土地流转。政府应以规定租金“下限”和收取保证金、建立流转基金等方式，防止龙头企业操控市场肆意压低租金，或因经营不善拖欠租金。此外还要完善罚则，对定期不缴纳或少交租金的用地单位，依法讨租或收取抵押等。

　　保障农民合法的土地权益，比单纯追求农业产出更为重要！