【背景】中国各地的强征强拆，在《国有土地上房屋征收拆迁条例》后，仍然屡屡发生，虽然要求集体土地上的征地拆迁参照新拆迁条例执行，还是发生了暴力袭击造成死伤的事件。胡锦涛总书记8月在中央政治局集体学习时再次强调，要“加快征地制度改革”。　9月25日，监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办等四部门会同有关省、区、市纪检监察机关和纠风部门，对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。　近日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就征地制度改革在接受《人民日报》记者专访时说，面对复杂的征地矛盾，重点应该放在保护农民合法土地权益、维护社会稳定上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。总的原则应当是保证被征地农民原有生活水平有改善，长远生计有保障。　那么，屡屡出现暴力拆迁的原因究竟在哪里？究竟应该如何改革现行农村征地制度？特别是在集体土地上的征地拆迁应该有怎样的协商程序？　原国家土地管理局土地利用规划司副司长郑振源认为，现行征地制度的弊病在于：一、征地范围过宽，违反宪法；二、征地补偿过低，损害农民利益；三、征地程序的设计和执行不当，被征地农民没有知情权、参与权、决策权，同样损害农民利益。对此已有社会共识，问题在于如何改，还有不同意见。　一般认为，征地拆迁的难点在于如何界定《宪法》规定的“公共利益需要”。郑振源认为，问题不在于此，而在于能不能全面开放集体土地入市、征地补偿能不能到位。集体土地如果能全面开放入市，征地才有可能缩小到仅限于《宪法》规定的“为公共利益的需要”的范围内，否则就不能缩小。如果征地补偿到位，征地与被征地双方对补偿费能取得合意，被征地者就不会计较土地征去以后做什么用途，是否属于公共利益。满足了这两个条件，“公共利益”就可以用例举法去界定，例举若有疏漏，再用个案判定法作补充。　郑振源认为，被征土地、房屋等价格可以由当事人双方协商决定，也可以由独立于政府、当事人双方都信任的估价机构来决定。被征地户要价过高，超过市场价，达不成协议时，要提交中立的法院来裁决，而不是由当事人之一的政府来裁决。地方政府官员不按征地程序办事，强征强拆也要承担法律责任，提交法院惩处。这样才能保证征地制度的公正性。　现行征地程序是：市县政府拟订征地方案，经上级土管部门批准后，10日之内公告，45日之内拟订征地补偿安置方案，再次公告，听取被征地农民集体和农民意见；有争议的协调，协调不成，由批准征地的政府裁决；征地争议不影响征地方案的实施。　郑振源认为，整个征地程序中一切都由政府决定，公示是有了，却缺乏征地当事人双方必须就产权转移取得合意(当事人一致的意思表示)的规定。这是强征强拆之所以盛行的重要原因。　现行的征地程序必须要明确为：在政府公布征地补偿安置方案后，要明确规定有一“当事人双方签订征地协议”的步骤；在协议过程中征地与被征地双方有平等的谈判权；在征地协议中，写明当事人双方合意的补偿方式、补偿款金额、支付方式以及先补偿后交付的条款。

　　(财新记者岳振采写)