加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。――摘自党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
30年前，中国改革从农村发端；30年后的今天，党的十七届三中全会吹响了进一步深化农村农业改革的号角。海南作为全国最大的经济特区，无疑应该在新一轮农村农业改革发展中走在前列。在新的历史起点上再次出发之前，让我们回望30年海南农村改革发展的历程，感受海南农业发展的成就和农村面貌的变化，展望海南农村农业进一步改革发展的路径。
土地流转，海南做得比较早，走在全国前面。土地流转为适度规模经营创造了条件，吸引了大量岛外人才、资金，带来新观念、新信息、新技术、新品种，推动海南热带农业不断向高效、生态方向发展――
土地流转激活海南热带农业
崖城耕地租金18年涨了近20倍
党的十七届三中全会后，“土地流转”一词不断见储报端，成为各方讨论的热门话题。而事实上，改革开放之后，伴随着热带高效农业的崛起，“土地流转”就在琼州大地由南到北慢慢活跃起来，并成为推动海南农业由传统向现代迈进的利器。
2008年10月至2009年2月，三亚市崖城镇坡田洋里的耕地每亩租金最低2300元，最高达到2800元。
日前，国家南繁办给海南日报记者发来一份传真。这份传真统计了自1990年至2008年三亚市崖城镇耕地的冬季租金。在1990年冬季，这里耕地租金是每亩150元至200元。此后10年，每年每亩增长约80元。自2000年起增长速度加快，每年每亩增长约200元。
崖城的耕地越来越值钱。对此，黑龙江省丰禾种业公司负责人深有感触。今年8月份，该公司签下一个长期合同：承租20亩地，租期18年，每年租金2150元。而现在，这片土地年租金已经涨到2300元。
“崖城土地租金越来越贵，这是市场决定的。”黑龙江省驻海南的南繁指挥部工作人员王承师说：“1980年刚来这里时，到处是水稻和地瓜，瓜菜只是零星的几处，冬季租1亩土地，租金不过50元。现在，这里成了瓜菜的海洋，一眼望不到边都是瓜菜。土地租金，现在是中国最高的。”
土地转租价格越抬越高，但想从农民手里租地还是越来越难。因为，崖城农民自己种瓜菜，一个冬季1亩地也能赚四五千元。现在不少南繁育种企业把基地向周边的陵水、乐东迁移。但他们发现，那里的土地租金也在快速上升，像乐东的九所去年冬季1亩租金才800元，而现在也涨到了1200元左右。
省农业厅农经处负责人说，改革开放30年来，海南土地流转一直进行着，有长期流转的，有短期流转的。土地价值在流转中创造，并在不断交换中提升。现在海南北部地区，好的耕地1亩的冬季租金也能达到800元，差一点的也有400元。
没土地流转就没热带高效农业
“没有土地流转，就没有海南热带高效农业的今天。”说起土地流转的影响，省委党校研究热带农业的专家夏鲁平教授这样评价。
海南热带农业起缘于1980年代的崖城。当时，全国各地来的南繁育种专家看到冬季土地闲着，就种上瓜菜自己食用，多余部分拿到市场上销售，结果价格不错。后来当地农民纷纷参与种植冬季瓜菜，不仅在本地销售，而且运到内地销售，经济效益非常好。自此，瓜菜种植一发不可收，特别是大量岛外农民和企业看准海南热带农业价值，大批过海在海南租地种瓜菜，使海南热带高效农业走上了快速发展的道路。
在刚刚结束的第十一届冬季农产品交易会上，东方的菊花签下3000万枝出口订单，占冬季全国菊花出口的50%。夏鲁平说，“如果没有土地流转，就没有公司进入海南带动农民大规模种植菊花。因为土地集中不起来，做不到品种、技术、加工的统一。”
据统计，目前全省土地流转面积达到72万亩，占耕地总面积的13%，其中短期流转面积达49万亩，占总流转面积的68%。土地流转的形式有转包、出租及转让等形式，多数是短期流转，期限1至5年，主要用于瓜果菜种植。有少部分土地种植热带经济作物，期限在15年以上。统计情况表明，凡是土地流转较多的地方，农业产业结构调整就比较好。
目前，全省有2000多个民营农场。这些农场经济实力比较强，规模种植化水平比较高，是海南新品种新技术的推广先锋。海南瓜菜品种从早期的20多个发展到今天的400多个，这些民营农场起到很大作用。特别是面对当前国际金融危机的不利影响，海南由于有这些规模化、专业化经营的民营农场，农业整体抵抗力也大大增强。
“土地流转激活海南热带农业，同时，热带农业发展又促进土地流转。”省农业厅厅长肖杰说：“因为土地流转，为适度规模经营创造了条件，吸引岛外大量的人才、资金，带来大量的新观念、新信息、新技术、新品种，推动海南热带农业不断向高效、生态方向发展，同时，使岛内农民学会新技术、种上新品种。”
现在，海南每年出岛出口农产品达到500万吨，农产品商品率超过60%，在全国独树一帜。土地流转是一个关键因素。
规范土地流转加快农业现代化
“土地流转，国家从来就没有禁止过。”省农业厅政策项目研究中心原主任、现办公室主任赵咏望说：“虽然国家有关文件在2001年才从法律层面上提到土地流转，但只是规范，并不是限制，强调土地流转要本着依法、有偿、自愿的原则。”
土地流转，海南做得比较早，走在全国前面。据统计，农民土地承包经营权流转的面积，与村集体对外发包流转的“荒山、荒丘、荒沟、荒滩”等，总面积约230万亩。
省农业厅农经处林景山从事多年土地流转调查工作。他说，2000年以前，由于农业税及各种附加费的存在，加上热带高效农业价值没有被本地农民充分发掘，大量坡地以及灌溉条件不好的田洋出现抛荒现象，很多农民宁可外出打工也不愿种地，导致大量土地对外发包流转出现“三过”(期限过长、面积过大、地价过低)、未经村民民主议定程序、圈占囤积土地等问题。不过，值得庆幸的是，海南土地流转虽然存在一些问题，但流转土地的性质没有改变，依然是农业用地。
2001年至2002年，省政府对土地流转进行全面清理整顿，规范农业用地流转4.5万公顷，占需要清理总数96%。目前全省对外发包流转存在“三过”的土地尚有577宗，涉及面积6588公顷。
赵咏望说，对于农村土地流转，党的十七届三中全会进一步给予肯定，明确提出土地流转可以有转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式。
肖杰表示，海南应该抓住机遇，建立健全土地流转市场，对土地流转进行评估、仲裁、规范，改变土地流转过程中的监管缺失现象，进一步盘活海南土地的潜力，进一步调整农业产业结构，进一步提升农业产业化、专业化经营水平，加快海南热带高效农业走向现代化的步伐。
据了解，省农业厅已经着手建设农村土地承包管理信息网络系统，为实现土地统一的数字化档案信息管理做准备，有望实现对土地流转交易进行实时服务和监控，促进土地流转市场的形成和发展。
