2026年9月12日下午，由广东外语外贸大学法学学部、土地法制研究院和法学院共同举办的“土地法制前沿论坛”第52期专题研讨会在北校区第一教学楼446会议室举行。

本次讲座以“国有农用地承包经营的法律要求、基层实践和思路对策”为主题，邀请中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师肖鹏担任主讲嘉宾。广外土地法制研究院院长高飞教授，副院长张凇纶教授、于凤瑞教授，肇庆学院法学院院长许英教授，以及土地法制研究院专职研究人员、博士研究生和硕士研究生参加讲座。

讲座由土地法制研究院副院长张凇纶教授主持，他对肖鹏教授的到来表示欢迎，并介绍了主讲嘉宾的学术背景。随后，肖鹏教授从法律沿革、基层实践、学理争议和制度路径四个方面展开报告。

肖鹏教授首先梳理了国有农用地的两类承包模式，重点分析国有农场取得农用地使用权后，分别向农场职工和外部主体发包的实践形态。他结合有关法律与登记规则指出，国有农地承包不宜等同于集体土地家庭承包，其权利结构、职工保障功能以及土地经营权性质，仍有进一步明确的必要。

结合全国8个省份的国有农场调研，肖鹏教授归纳了合同类型不统一、职工与外部主体权利义务安排不同等实务问题，并重点讨论了承包期限、超期合同效力、示范文本适用范围等争议。他认为，相关制度完善需要兼顾国有农地的市场化利用与农场职工的保障需求，对此可通过专门管理规范逐步推进。

在交流环节中，与会人员就讲座主题的自身体会分别向肖鹏教授提问，肖教授逐一进行解答。高飞教授结合讲座内容，围绕职工承包的社会保障属性、超期合同效力和农用地融资担保等问题进行评议。

讲座尾声，张凇纶教授做总结发言，他高度评价了肖鹏教授对国有农用地承包经营法律问题的研究价值，认为肖鹏教授以多省份国有农场实地调研为基础，将田野调查与制度分析相结合，为国有农地承包经营问题提供了实证素材和制度思考。

讲座在热烈的掌声中结束。

编辑：李晓基

初审：孙聪聪

复审：于凤瑞

终审：高飞