2019年1月15日，广东外语外贸大学云山领军学者、土地法制研究院院长陈小君教授主持的国家社科基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”开题论证会暨《土地管理法》一审稿立法研讨会在中国人民大学顺利召开。此次会议由“中国土地法制与乡村振兴战略”会议联盟主办，广东外语外贸大学土地法制研究院、中国人民大学不动产法研究中心、中国人民大学《法学家》杂志社承办。国家社科基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”课题组开题专家、课题组负责人、子课题负责人、部分课题组成员、中国人民大学法学院师生等近30人参加会议。

会议第一阶段由广东外语外贸大学土地法制研究院、法学院副院长耿卓教授主持。

耿卓教授首先介绍了开题专家组及课题组成员，并对与会专家的到来表示欢迎，对中国人民大学法学院提供场地并协助筹办此次开题论证会表示衷心感谢。开题专家组成员包括：中国人民大学法学院副院长、长江特聘教授、国家社科基金重大项目首席专家高圣平教授，中国法学会民法学研究会副会长、中国政法大学民商经济法学院副院长、国家社科基金重大项目课题首席专家李永军教授，自然资源部中国土地勘测规划院地政中心主任、国家社科基金重大项目首席专家唐健研究员，中国法学会民法学研究会副会长、中南财经政法大学《法商研究》常务副主编、法学院温世扬教授，教育部重大课题攻关项目首席专家、广州大学法学院刘云生教授。课题组研究人员包括：课题组负责人、中国法学会民法学研究会副会长、广东外语外贸大学土地法制研究院院长陈小君教授；子课题负责人中国人民大学经济学院党委书记刘守英教授、辽宁大学法学院郭洁教授、西南大学法学院赵谦教授；课题组成员中南财经政法大学法学院陆剑副教授及广东外语外贸大学土地法制研究院的其他科研人员。武汉大学法学院冉克平教授、北京航空航天大学周友军教授等受邀出席会议。

致辞环节，高圣平教授代表中国人民大学法学院、不动产法研究中心和《法学家》杂志社对研讨会的召开和重大项目立项表示热烈的祝贺。他表示，本项目对《土地管理法》的修改具有重大意义。相信借助本项目的研究，在课题组的努力下，定能使《土地管理法》的修改更加符合时代需求，彰显中国特色。

陈小君教授在致辞中代表广东外语外贸大学校长石佑启教授和科研处对中国人民大学法学院和各位与会专家表示感谢。她指出，此次开题报告会别开生面，表达了课题组对学术信念、法治信仰的敬畏。通过开题可对投标书中的研究内容和计划进行适当调整；本项目的开展既针对《土地管理法》修订，也重视相关配套法律法规的制定和完善，立法研究工作任务繁重，涉及实践探索、理论创新和立法突破，需结合域外经验进行国内法改造，相信在专家的支持和团队的努力之下，重大项目定能取得预期成果。

经专家组推荐，会议确定由高圣平教授担任开题专家组组长。

会议第二阶段由专家组组长高圣平教授主持。课题组负责人陈小君教授从选题价值、研究内容、总体框架与思路、重难点与拟创新点、研究计划等方面报告了课题设计。课题组拟以人民为中心考察土地管理的新时代需求，通过子课题的设立和展开解决土地管理的系统性关键性问题，创建新理念新学说为立法提供支撑，重点研究土地管理政策的法律表达、乡村振兴战略实施中土地管理制度的法制化方案与新时代中国特色土地管理法律制度的系统性完善，主要从新时代转型需求、土地利用规划与土地用途管制、“三块地”改革及其联动、耕地保护与土地整治、土地监察与土地行政纠纷解决等方面分为五个子课题具体展开。

课题组子课题负责人及成员补充发言阶段，刘守英教授从现有土地管理制度在新时代发展需求和理念下如何存废、用途管制和规划管制如何落实、如何在不同土地类型的特殊性之上设计一套统一的权利体系以及对公权力的约束和私权利的救济等方面提出项目开展需要解决的重难点问题；赵谦教授提出子课题研究应把土地整治放在土地管理的宏观体系下进行思考，重点解决具体面向问题，如耕地保护与用途管制如何有效衔接、实践经验与域外做法如何进行功能性比较等；耿卓教授指出项目推进可进一步收缩研究战线；郭洁教授指出《土地管理法》修订在土地利用规划方面变动较大，创新性较强，因此更有研究价值，并从土地利用规划向空间利用规划转变的目标演变、空间管制的实现方式与法律调整客体、子课题开展拟解决的宏观、微观问题等方面进行了补充发言。

交流研讨阶段，温世扬教授建议在研究过程中处理好修法的既定目标与研究的创新性之间的关系、国家与集体二元的土地权利如何实现纵向制度的差异化构建以及作为公法的土地管理法如何保护私权等三个方面的问题；唐健研究员建议将土地整治的概念外延从耕地整治扩展到存量建设用地的整理和再开发，并在实施乡村振兴战略的背景下，将研究内容向农民增收、农业产业化、设施农用地需求满足、耕地内涵的扩大等方面延伸，同时建议在土地规划向空间规划、土地用途管制向空间用途管制转变的前提下，将土地规划和用途管制专题的研究方向向前沿拓展；刘云生教授建议课题研究注重民间智慧，实现农业经营者组织形式从农民向农业经营人转变的创新，在土地管理的现代化转型中研究政府的决策和目标定位；冉克平教授建议在研究方法中增加法社会学的系统研究方法，从法学、经济学、社会学、管理学学科交叉，公法与私法交融的角度展开课题研究；陆剑副教授认为项目开展过程中首先要解决的是土地管理的价值理念选择问题，应注重借鉴域外先进的土地管理理念并将其转化为法学话语和制度构造；李永军教授建议项目研究中要注重区分国家在土地管理层面所有者和管理者的不同身份及其在不同的法律关系中的转换，重视国家所有归集体使用的土地如何实现权利分置的问题，明晰集体土地的权属。

在此阶段，耿卓教授对自己领衔的广东外语外贸大学2018年度科研创新团队项目“乡村振兴战略法治保障研究”作了简要介绍，与会专家就科研创新团队建设，方向凝练、项目研究预期成果等提出了意见和建议。

充分研讨之后，专家组组长高圣平教授宣读了开题意见及建议。专家组一致认为：该项目计划切实可行，预计目标可期，同意进行研究。建议课题组根据开题报告会上各位专家所提供的意见和建议，适当调整研究侧重点，进一步突出改革中现实问题导向，聚焦研究重点，发挥团结协作、协同创新的精神，加强与国内外合作相关机构的战略合作，吸收借鉴国内外最新的研究成果，建立土地管理法治理论，为国家乡村振兴和区域协调发展战略的实施提供切实可行的路径和方案，为《土地管理法》修订提供制度设计的思路。

总结发言中，课题组负责人陈小君教授对各位专家给予项目的论证、建议和鼓励表示感谢。她表示，通过开题专家的诊断性论证，课题组受到很大启发，在项目研究中要做到“知足知不足，有为有不为；在研究中学习，在学习中研究”，要加强并进一步厘清子课题之间的逻辑连结点，调整重难点，聚焦核心点，紧盯目标点，项目的研究不仅要服务于此次《土地管理法》的修改，更要致力于构建满足时代需求和中国特色的科学的土地管理立法体系。