作者简介：李昌平，广东外语外贸大学云山杰出学者，土地法制研究院研究员，中国乡建院院长。

今年走了几十个县市，政府都在花大力气整理农村”闲置”集体建设用地——谋利。一般都是这样操作的：县市给乡村干部下达整理空心村（复耕取得集体建设用地指标）的任务（刚性任务，同待遇和升职挂钩），乡村干部整理出来了集体建设用地指标，县市政府以每亩3万元左右的价格收储。这两年，中等规模的县市每年能收储一万五千亩集体建设用地指标。县市政府有了这些指标，一般会扩大自己的城区及工业园区规模，招商出让赚钱或直接挂牌出售，每亩能卖数十年不等。这买卖集体建设用地的生意，真是一本万利，举国上下做得红红火火！但我有两个不明白：

一、乡村振兴是国家大战略，难道不需要集体建设用地振兴乡村吗？

一方面，扩大内需建立“内循环”，关键就指望乡村振兴了。另一方面，不忘初心，让广大农民兄弟分享改革开放的成果，过上好日子，关键靠乡村振兴了！乡村振兴太重要了，靠在农地上种庄稼能振兴乡村吗？当然不行。最根本得靠在集体建设用地上“种”厂子、房子、园区、特色小镇、“种”一二三产融合发展的大项目等等，如果村集体建设用地都以3万一亩的价格被“买”走了，还怎么搞振兴乡村呢？

目前我们乡建院100多人，每年在全国上百个村庄协作建设新农村，普遍遇到的问题就是集体建设用地紧缺，而且不是一般的紧缺。好多的示范村，花20多万元买一亩集体建设用地也买不来，怎么3万元一亩就被“买”走了呢？农村没有集体建设用地，乡村振兴的任何项目都落不了地啊！

从一定意义上讲，农村集体建设用地，是乡村持续发展的第一要素，卖掉了村集体建设用地，就是卖掉了村庄子孙后代永续发展的权利！

村庄最宝贵的集体建设用地怎么能卖呢？我要是村干部，刀架在我的脖子上，我也会高喊：乡亲们啦，集体建设用地是我们村子孙后代永续发展最稀缺、最必须的本钱啊，一定要拼命保护好咱们村的集体建设用地啊！

二、城市发展缺集体建设用地吗？

我每年行走数十个县市区，八成以上的县市区的城区及工业园区空闲着大量国有建设用地，各类工业园区至少有八成以上的企业半死不活或根本就没有活过！既然这样，为什么城区及园区还要挤占集体建设用地指标（占补平衡）扩张呢？为什么不在市区及园区搞“挖潜盘活”呢？真是不可思议！

后来我自己把这个问题想明白了！因为只要是城市的土地，就可以在银行里抵押贷款。拿农民的地，如果变成城市建设用地，成本将成10万一亩，再拿到银行可抵押贷款不少于100万元，尽管这地一直闲置着。地是农民的地，银行的钱也是农民的存款，世界上最憨厚的最本份的当然是中国农民了！预计要不了多少年，很多小银行可能会换身份：钱庄主变成了地主和房主。你不破产，天理难容！

有关方面该管一管地方政府了

一、机构人员增长太快了，土地不够吃了，该精兵简政了。

二、地方政府开门和吃饭的钱，中央要保证。

三、小县小市要合并，十几万人、甚至几万人，一个县不像个县样嘛。

四、严厉禁止县市区政府靠伤害农民的发展权利谋利过日子。

五、在没有盘活城区、工业园区闲置土地及闲置厂房之前，不许再扩张。

各类银行无限制的接收闲置土地和闲置厂房抵押贷款，也应该有所顾忌了！有些县市的城区及园区闲置土地及厂房，其未来的真实价值可能比农庄低很多！

编辑审定：曹益凤 翁展鹏