【中国农地法律网编者按】据山东广播电视台新闻中心《山东新闻》报道，今年中央一号文件提出深化农村土地制度改革，枣庄市试水农村土地使用权改革，赋予农民对土地的转让、收益、抵押等权利，激活农田的资本效应，为农民增收安装了加速器。

一年之计在于春，在全省首家家庭农场枣庄市龙潭农场的500亩连片钢架大棚里，场长袁权正推着进口的田园管理机开沟培土。就在去年，他还得一锄头一锄头地刨土挖沟，而现在，两三分钟就能轻松地挖出100多米长的深沟。耕作方式的变化，得益于土地的集约、高效利用。

记者：咱这个是高标准的大棚是吧？

袁权：对，它是一个联动的，为了方便现代化的、你像微滴灌系统啦，还有那些设施农业里边的机械啦能进去；它那里的空间比拱棚要宽广很多，实际的利用效率能达到90%。

就像碳原子的不同组合能生成柔软的石墨，也能变成坚硬的钻石。土地、农民，这个延续了几千年的传统生产关系，在枣庄的土地改革中被重新组合。土地的使用权被政府确权，就像股票一样在人们手里流转，这一下唤醒了土地的资本意识，这就意味着死地变成活钱。

山东省社科院农村发展研究院教授张清津：“这样既可以让擅长农业经营的人发挥专长，发展现代农业，又可以把众多农村劳动力从土地上解放出来，从事二三产业，增加工资收入。”

枣庄市市中区永安乡农民杨超正是以土地在合作社入股，从农民变成了农业工人，并开始拨打起自己收入翻番的小算盘：“现在不用种地了，而且在这里边打工。老百姓你想想，不搭工、不搭料、不搭肥，咱还能挣到钱。”

为了让土地使用权的流转更加规范，枣庄在全省率先成立了农村产权交易中心，目前已有70多万亩农田试水使用权改革，过千亩的农业合作社就有近百个，农田的平均收益增加了60%,这个收益都切切实实落进了农民的腰包。

土地是农民的命根子,命根子租出去，农民权益如何保障？枣庄市规定，除了土地所有权、农民承包权和耕地性质这三条红线雷打不动，还有合作社基本成员农民不能低于80%、农民表决权不能低于80%两个硬指标。

枣庄市三农服务中心主任郭成武：我们逐步探索建立工商企业租赁农户承包地准入和监管办法，也探索建立了土地流转风险保障金制度，进一步健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，确保农地农用。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇：“土地经营权抵押是我们的创新，是我们值得推广的一种做法。土地流转对降低农业生产成本、抗衡农业风险、对提升农业经营效益，好处多多。要带给原承包户更多的财产收益，要带给新的经营主体在更大范围内优化配置资源的可能性。”

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