近年来，级索镇在坚持家庭承包经营基本政策不变的前提下，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，通过市场手段引导农村土地承包经营权合理有序流转，有效提高了农业产业化、规模化经营水平，促进了现代农业发展和农民增收，推进了镇村一体化发展。截止目前，全镇已累计流转土地面积9600亩，占耕地面积的12.3%，初步形成了20个种粮大户和25处蔬菜、养殖等规模化种养基地。
    一、适应农村发展新趋势，积极为土地流转创造条件、提供便利
    随着农业和农村经济的不断发展，特别是工业化、城镇化进程的明显加快，为农村劳动力转移提供了广阔的空间，我镇每年都有1万多名农村劳动力进程务工经商，工资性、资本性收入成为这些农民的重要经济来源，比较效益、双重收益导致农民对土地的依赖性越来越小；而随着我镇农业专业化步伐的加快，种植养殖大户、专业合作经济组织迅速发展，他们规模生产经营的愿望越来越高，迫切需要更多的土地来扩大经营规模。但由于过去土地“有行无市”，供求信息闭塞，往往使土地流转受阻，即使土地得以流转，也因“有市无场”，多数是口头协议，极易产生纠纷。因此，我们从农村经济发展的实际需要出发，积极创造条件，鼓励引导群众依法流转土地。一是搭建流转平台。针对过去农村土地流转形式单一、运作不规范、容易产生纠纷、农民利益得不到保障等问题，我们积极推进土地流转市场平台建设，投资40万元，建设了200平方米的镇土地流转服务中心，设立了服务大厅，配备了4名专职工作人员，购置了电子显示屏、微机、打印机、档案橱、档案盒、桌椅等办公设施，及时为农村土地流转提供规范化、制度化和现代化服务。二是健全服务网络。以镇土地流转服务中心为依托，建立健全了农村土地流转信息库，将农村分布的土地类型、土地承包经营权流转情况、农户流转意向、流转合同的订立情况等数据全部输入电脑，建立档案形成信息网，指导全镇土地承包经营权流转健康有序地开展。三是加强政策扶持。研究制定《关于推进农村承包经营权流转的实施意见》，就土地流转的指导思想及原则、流转的主要形式及收益、依法鼓励推进土地规模经营加快发展现代农业、严格管理确保土地承包经营权流转健康发展提出明确的要求。同时，明确对规模经营土地30到50亩的，镇政府每亩给予良种、机收、及化肥等补贴100元；50到100亩的，每亩补贴150元；100亩以上的，每亩补贴200元。通过制定政策，既有效的对当前的土地流转工作进行了规范引导，又提供了优惠条件吸引了种养大户通过流转土地发展规模经营。
    二、坚持因势利导，扎实稳妥推进农村土地流转
    在充分考虑到农村集体利益和农民自身利益的基础上，立足实际，因势利导，积极促进土地有组织、经常性、规范化流转。一是典型带动，推进土地流转形式多样化。依照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，稳妥地推进土地流转。具体过程中，对拟流转土地实行统一规划，合理布局，坚持试点工作先行，典型带动，以良好的经济效益促进农户土地的规范化流转。北杨楼村针对本村村民多在工矿企业上班，无暇顾及农业生产又不愿放弃承包经营权的实际，积极引导农户将土地交由种粮能手和大户种植，并成立了“农丰粮食种植专业合作社”，形成了473亩的小麦良种规模种植基地，既解决了村民进场务工土地资源得不到有效利用问题，又提高了土地经营水平和产出效益，实现了工业农业比翼双飞、务工务农各得其所、个人集体均得利益的良好局面。西田、宗庄、潘楼等村针对土地布局零散，农户迫切希望集中、规模发展高效农业种植的实际，积极引导村民以互换方式进行土地流转，规划建设了龙岗科技示范园，使大棚蔬菜集中连片种植面积达到4000亩，年产西红柿、茄子等蔬菜3000万公斤，实现销售收入5000余万元，亩均增加效益1.1万元。同时，积极探索“宅基地换房”土地流转新模式，组织实施了级索旧村拆迁改造。目前，总投资2.2亿元、占地280亩、拆迁面积5.6万平方米、规划建筑面积16.6万平方米的级索旧村一期拆迁改造工程，已完成投资1.2亿元，建成面积10万平方米，10月份可实现回迁上房；投资1200万元的同济大街建成通车。工程全部竣工后，可安置住户1000户、安排就业3200人，农民群众将享受到城里人一样的生活条件。二是严格程序，推进土地流转运作规范化。经过多方征求意见，上下讨论，研究制定了调查摸底→建立土地流转储备库→规划布局→与农户达成流转意向→发布土地流转信息→引进产业大户→订立土地承包经营权流转合同→跟踪服务的土地承包经营权流转流程图。对需要流转的土地，首先由转出户提出申请，说明流转的原因、期限、形式等，村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查。对符合法律条件的，由镇土地流转服务中心统一组织流转合同的签订、鉴证、归档管理，依法加强土地流转及规模经营的指导服务和监督管理。三是双向互动，推进土地流转管理的制度化。建立健全了土地流转信息员联席会议制度、信息反馈制度、信息发布制度，对土地承包经营权流转工作实行动态管理，规定每月的25号为村级土地流转信息员例会日，要求各村在例会日将各村的土地流转信息、土地流转情况及时上报给镇土地流转中心。同时，对有意向农户的意见和建议及时向村两委成员反馈。镇土地流转中心对各村上报的各种信息，及时分类整理，录入电脑，并通过电子显示屏和政府网把土地流转信息第一时间向外发布出去。今年以来，通过镇土地流转服务中心，先后流转耕地1300亩，其中规模流转50亩以上的占78%，流转年限三年以上的占92%。
    三、注重流转实效，努力促进农村经济发展
    通过建立完善农村土地流转市场机制，积极规范引导土地流转，实现了土地流转由无序到有序、由自发到规范的转变，不仅维护了农民的土地承包权益，增加了农民收入，而且推动了土地规模化经营，促进了农业增效、农民增收和农村经济社会的全面发展。一是促进了农业规模化经营。土地经营权流转的深入实施，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户和合作社集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地。二是推进了科技兴农战略的实施。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台。针对土地流转后的农业发展情况，我镇积极加强与山农大、省农科院等科研单位的联系，提高种植水平。去年以来，我们先后承担实施“十百千万”等国家和省级农业项目6个，推广玉米、小麦等新品种5个和新技术6项，同时适用于大面积规模经营的大中拖拉机、联合收割机等新型农机具得到了普遍推广。今年全镇小麦亩均单产达558公斤，其中万亩方单产667.2公斤，位居全国万亩方之首；小面积攻关田达到787.7公斤，获全省“粮王大赛”总冠军。三是加速了劳动力转移，使我镇农业劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能。一方面，通过土地流转，农民从土地束缚中解脱出来，更加专心的外出打工和发展二、三产业。另一方面，土地流转后，农户在有了固定流转收益的同时，还可以在自己的土地上给承包者打工赚取工资收入。土地流转前，农户经营一亩地的净收入最多也就五六百元，流转后，承包给大户或农业企业统一经营，租金从原来的100-200元/亩上升到目前的300-500元/亩。农民不但从土地流转价格上升中得到实惠，而且从基地农产品生产务工中直接赚到劳务费，每个务工农民一年可增加收入近万元。