日前，国务院专门就行政审批制度改革召开会议，提出要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。用地审批是调节土地供需、保障经济社会发展的重要手段，也是行政审批的重要内容，自然应列入本次改革的范畴之内。

　　近年来，国土资源部不断改进建设用地审查报批工作，取得了一些重要成效。一如，通过合理划分审查责任，优化程序、简化报件，建立用地审批快速通道，实行用地电子远程申报和网络会审等，大力提高用审批效率；再如，改进用地管理方式，强化监管。2010年迄今，经国土资源部审查通过报国务院批准建设用地项目100余件，批准用地面积达400万余亩。其中，95%以上项目做到了耕地先补后占。

　　然而，随着土地管理不断深入，一些重点建设项目工期紧、任务重、用地量大，用地审批中还存在一些突出问题。如建设项目用地整体审批时间偏长，初步统计，项目从完成立项、具备用地申报资格，到国务院正式批准用地，一般需要1年以上时间；土地未报即用、边报边用问题还比较突出，近年来全国土地卫片执法检查结果显示，国家和省级重点项目违法用地约占全部违法用地的45%，违法占用耕地达55%。

　　为保障建设项目及时落地，减少和杜绝违法用地行为发生，有必要加强和改进用地审批工作。重点是建立有利于土地节约集约利用的管理新机制，要宽在用地审批的“形”，严在合理利用的“实”，从政策和法律层面分步推进。

　　一是在现行法律框架下，完善建设用地审批管理。推进土地依法依规节约集约利用；严格限定用地审查各个环节时限；前置用地审查，提前把好用地审查关；制定差别化用地管理政策，允许重点项目先行用地；开展国家统筹补充耕地试点，探索重点项目占用耕地补充新途径。

　　二是加快相关法律修订，从法律层面完善和改革用地审批制度。从根本上解决用地审批问题，需要修改《土地管理法》和相关法律法规，按照权责一致、简化程序、提高效率的原则，研究确定有利于保障用地需求，更有利于保护耕地、节约集约利用土地、充分维护农民土地权益的用地审批制度。