昨天举行的国土资源部规章和规范性文件清理成果发布会上，国土部政策法规司司长王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送审，上报国务院。修改的重点主要是完善集体土地征收。在集体土地征收补偿方面，不仅要在财产上进行补偿，同时还要突出安置和保障，确实做到农民生活水平不降低，长远生计改善。

    征收程序

    将尊重农民参与权

    对于社会关注的《土地管理法》修改，王守智介绍，国务院法制办和国土部已经在着手开展工作。国土部的修改稿已经完成送审，上报国务院。国务院法制办也进行了一系列的调查研究、修改论证。

    “修改的重点，主要是在集体土地征收这一块进行完善。”王守智说，完善主要是根据十一届三中全会和四中全会的规定，进一步贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求，进一步缩小征地范围，完善征地补偿的机制。

“具体制度方面，重点是同国有土地上房屋征收条例相衔接的基础上，界定土地征收范围。同时，要完善征收土地的程序，更加体现尊重农民的知情权和参与权，而且在征收程序上要完善矛盾的化解机制。”王守智说。

    征收补偿

    财产补偿+安置保障

征收补偿一直是被关注的焦点问题。王守智表示，此次修改中，对征收土地补偿的方式也将进行完善和改革。“补偿将更加突出不仅要从财产上进行补偿，同时要兼顾到安置和保障，要确实做到农民生活水平不降低，长远生计改善，来进行补偿，并同时建立社会保障体系。另外，农民房屋的征收，也要和国有土地上房屋征收的原则相协调。”

    文件规范

    明确区分“征用”“征收”

    王守智表示，2004年在宪法修正时，明确了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相关法律法规，没有把“征收”和“征用”分开，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而实际上两者在法律上是有本质区别的。

    他透露，近日国务院法制办、住建部、国土部联合开展了征地拆迁有关的规章和规范性文件的清理，重点处理与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的制度规定。

在正在修改的《土地管理法》中，则将对征收和征用这两种情况，都会做出明确的规定。

    【释疑】

    征用VS征收

    王守智介绍，“征收”和“征用”的共同点是都为了公共利益，并都要依法给予补偿。

    而两者的实质区别是：“征收”是改变所有权，如将集体土地变为国有土地；或将国有土地上房屋征收后，房屋就不再是个人财产。而“征用”不改变所有权，征用之后要归还给所有权人，是国家短期使用。

    “征收”一般指的是在城市发展、工业建设等为了公共利益等需要，国家征收农民集体土地。或是在城市建设过程中，国有土地上房屋征收为国家所有。

    “征用”的适用范围一般是国家在紧急状态，将个人财产临时、短期征为国家使用。使用之后，要根据使用情况、以及对财产的损害程度，给予适当的补偿。