肖新喜：尊敬的各位老师、各位同学下午好！下面就我的发言做一个简要的汇报，请大家多多批评指正。我的题目是“农民社会保障权的成员权属性与农民社保制度建设”。
第一部分是理论分析，介绍不同的观点，再论述我观点的正当性。第二部分是农民积极保障的社会实践分析，主要是改革开放前和后的集体保障实践。第三部分是农民集体保障权与我国农村社会保障制度的建构。这是我论文的大纲。
一、农民集体保障权之理论分析
（一）学者关于集体保障权的不同观点
集体对于农民也没有保障权，学术界有两种说法，一种是有保障权；一种是没有保障权。我个人的观点是有社会保障乃至社会福利的功能，如果按照广义的福利功能，保障肯定包括在福利中，这是我的主要观点。
（二）集体对成员的社会保障职能与集体所有制
集体所有制的共同目的是共同富裕，要实现共同富裕，经济基础在那儿――公有制，集体所有是公有制的一种方式。共同富裕的手段――集体范围内的财产再分配收入有初次分配和再次分配，在这个过程中，集体必然有一个再分配。集体对成员的保障是集体所有制的必然要求。国家要以生产资料的全民所有，通过实现初次分配与再分配的全民共富，集体要以集体所有制为基础，通过初次分配与再分配实现集体成员的共富。因此，国家必须在富裕集体与贫穷集体之间再次分配财富，社会主义更注重初次分配公平。
（三）成员权与集体所有制的关系
集体与经济关系须构成以权利、以物为内容的民事法律关系。集体成员是集体所有权的构成分子。集体成员是所有权的构成分子的地位的基础是其成员权。农民以成员权为手段对集体享有包括社会保障利益在内的各种利益。集体所有权是集体所有制的法律表现形态。
（四）社会理想
当大家不再强调社会主义的理想的时候，所有的制度架构和我们国家的现实格格不入，很多情况下人民的发展就是靠理想。
二、农民集体保障的社会实践分析
（一）改革开放前集体保障的实践与评析
1、实践：五保制度；合作医疗制度。2、特征：提供主题为集体；项目少，水平低；近于平均主义；3、评析：对农民而言是剥夺，对国家而言是发展。
（二）改革开放后集体保障的实践
1、实践：国家保障中的集体责任；集体对成员的保障实践，以名村为例。2、特征：强化国家的社保责任，弱化集体的社保责任。集体的保障职能名存实亡。
（三）对改革开放后集体保障实践之评析
1、国家社保对农民生存与发展意义重大；2、不足：忽视集体经济组织的保障功能，既不符合农民意愿，又违背集体经济组织的本质。
三、农民集体保障权与过程农村社会保障制度之构建
（一）过程农民社会保障制度的构建模式
1、关于现行模式的三种观点及评戏：城乡分割论、城乡衔接论和城乡一体化论。我觉得忽略了集体与国家保障责任的协调，不利于集体经济的发展。
2、理想模式：集体与国家共担社会责任的城乡有别模式
（二）国家保障与集体保障的分工与协调
1、 目标：以集体保障为主，国家保障为辅。
2、实现步骤：集体经济普遍不发达阶段，国家为主，集体为辅。过度阶段：集体经济发展区，集体保障为主，国家保障为辅；集体经济落后地区，国家保障为主，集体保障为辅。
3、实现手段：使集体经济有效实现。国家支持集体统一经营制度。集体建设用地使用权收益。收取地租。
谢谢大家！
(文字校对：扬红红 未经发言人审核）
