2010年6月住建部、发改委、财政部、国土资源部等七部委（局）联合出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。在落实《意见》的过程中，一些城市出现了在集体建设用地上建公租房的探索实践。北京、上海等城市已获批准先行试点。在目前试点探索的城市之中，北京在2010年年底就有5个集体经济组织申请建设租赁住房试点并已申请建设租赁住房1万多套。上海在2010年9月出台的《本市发展公共租赁住房的实施意见》规定，“可综合利用农村集体建设用地，适当集中新建”。而除北京、上海外，试点范围未来可能继续扩大。据凤凰网报道，按照徐绍史的表态，“对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级人民政府审核同意并报国土部批准后，可以开展集体建设用地建设租赁住房试点。”总的来说，在强调保障农民土地财产权、城乡一体统筹发展，以及保障性住房供地应保尽保、解决保障性住房建设资金缺口等民生难题的背景下，这种模式的出现可以说有其必然性。

但此种模式与小产权房的关系如何仍有待进一步的探讨，该模式产生的背景、发展的状况、现实状况也需要深入的研究。同时该模式也存在着亟待解决的法律问题：（1）该模式突破了现行法律规定，缺乏合法性依据，在“在集体土地上建设公租房”模式中，不属于《土地管理法》第43条对于本集体的公共设施或公益事业，突破了法律的刚性规定。（2）各主体利益实现存在冲突，难以实现平衡，集体更希望实现其利益最大化，而政府则追求公平价值上。（3）集体内部利益转换机制不完善，成员权益难以保障，在集体内部因分配不公可能引发新的矛盾。（4） 租赁关系复杂，融资渠道不畅，运作上法律障碍凸显，集体如何有效融资不无疑问，如何定位政府在租赁关系中的法律地位并不明确朗，对承租对象进行有效限定亦难操作。（5）存在经营风险，缺乏补救措施，对风险后果防范不足，该模式一旦推广后，有可能超出农民可能承受的经营风险。（6）运作规则不明，容易引发道德风险，有可能演变成变相的房地产开发。如何权衡集体土地上建公租房的利弊，尊重现行法律制度的同时，又能解决现实中住房问题，同时又要确保农民集体有效参与，实现因地制宜，这些需要理论与实证研究的共同支撑。