摘要： 在主体功能分区基础上，对环鄱阳湖区进行土地利用分区，以实现空间有序发展和土地利用的差异化管理，为区域可持续发展提供土地保障。根据环鄱阳湖区主体功能分区图、土地利用现状图、土地适宜性评价结果图，在ArcGIS9.2中进行叠置分析和空间聚类分析，通过制定基于主体功能区的土地利用分区属性赋值规则，得到环鄱阳湖区土地利用分区图。在土地利用政策层面协调主体功能分区和土地利用分区的基础上，将环鄱阳湖区划为农业用地区、生态林用地区、城镇及工业用地区和湿地保护区，并提出了相应的土地用途管制措施。

关键词： 土地利用分区； 主体功能分区； 空间规划；

土地利用分区与主体功能区规划均属于空间规划。空间规划是指由公共部门使用的在不同尺度影响人们活动空间分布的方法［1］，具有战略性、综合性和地域性特点。主体功能区是在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元［2］。主体功能区规划是为了实现空间有序发展； 土地利用分区是土地利用区域差异性的客观反映，是土地利用规划的关键内容，也是实行土地用途管制的重要手段，对于科学制定土地利用方向、合理确定土地利用结构、提高土地利用集约化程度、促进区域协调发展具有重要意义［3］。

土地利用分区与主体功能区规划既有联系又有区别。主体功能区的科学基础是区域发展的空间均衡模型［4］，是进行宏观调控、实施区域差别政策的基础； 土地利用分区的科学基础是地域分异规律，是实施土地利用用途管制的前提。两者在分区目的、分区内容、分区指标和分区方法等方面关系密切。覃发超等［5］认为主体功能区是土地利用分区的宏观指导，土地利用分区是主体功能区的微观实现。从实践角度看，自2006 年国家“十一五”规划纲要提出划定4 类主体功能区以来，在国家及省市层面已开展了许多主体功能区划尝试；同时，随着本轮土地利用总体规划修编（ 2006-2020 年） 的深入开展，土地利用分区已在国家-省-市-县-乡五级土地利用总体规划中逐级落实，但本轮规划的土地利用分区基本未考虑同主体功能区的协调，这将导致主体功能区划成果难以落实。因此，研究土地利用分区与主体功能区的协调，在理论和实践上都具有重要的意义。本研究以环鄱阳湖区为例，在主体功能分区的基础上，通过分析土地资源利用现状及发展趋势，结合土地用途管制的需要，进行土地利用分区研究。

所研究的环鄱阳湖区［6］是以鄱阳湖为中心的面状区域，包括南昌市区（ 东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区） 、九江市区（ 庐山区、浔阳区）、景德镇市区（ 昌江区、珠山区） 、鹰潭市区（ 月湖区） 、新余市区（ 渝水区） 、抚州市区（ 临川区） 及南昌县、新建县、进贤县、九江县、瑞昌市、星子县、德安县、永修县、湖口县、都昌县、鄱阳县、余干县、彭泽县、万年县、安义县、樟树市、丰城市、高安市、奉新县、东乡县、乐平市、贵溪市、余江县，共35个县（ 市、区） ，土地总面积4. 53 万km2， 2006 年末总人口1 873. 1万人，GDP 为2 621. 5 亿元，占全省的56. 1%。

1主体功能分区结果

根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》所确定的基本原则和方法，利用资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力3 个指标，采用因子分析法和聚类分析法，将鄱阳湖生态经济区35 个县（ 市、区）基本单元区划为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区［7］。此外，在主体功能分区中，还遵循以下原则： 第一，各种主体功能区，均8反映的是主体功能，不是全部功能，但各主体功能区的边界和范围在较长时期内应保持稳定； 第二，禁止开发区，主要涉及自然保护区及部分特殊用地，包括省级以上自然保护区、生态功能试点保护区、分洪蓄洪区等，区划时以法定范围或自然地第30 卷第6 期2011 年12 月地域研究与开发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol. 30 No. 6Dec. 2011物为界； 第三，限制开发区，主要涉及到水源保护、湿地保护、县级保护区等，以乡镇行政区界或自然地物为界；第四，优化开发区和重点开发区，主要以县行政区界为界限，通过综合分析县域内的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力来确定；第五，各类主体功能区之间要分工协作，相互促进。优化开发区域要通过向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境的压力； 重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开发区域超载人口的能力；限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为环鄱阳湖区的生态屏障和自然文化保护区域。

综合以上分析，环鄱阳湖区主体功能分区结果见表1，其空间分布状况见图1(略)。

2 土地利用分区的方法及结果

2. 1 土地利用分区的目标

土地利用分区具有不同的层次性。根据土地利用分区体系，环鄱阳湖区土地利用分区属于热点区域土地利用分区［8］。环鄱阳湖区土地在土地质量、土地利用方式、利用潜力、利用特点和利用方向等方面差异明显，土地利用分区必须客观地体现土地利用的现势性、适宜性和战略性，最大限度发挥土地生产潜力［9］，通过差异化土地利用政策引导区域内部的合理竞争与合作，实现土地资源的有序开发与资源的节约集约利用。

2. 1. 1 协调土地利用与生态环境建设。环鄱阳湖区以鄱阳湖湖体为核心，是一个生态环境脆弱地区［10］，人类的土地利用活动对本区的生态环境影响极大。通过土地利用分区，通过规定和引导各功能区土地利用方式，使本区域土地得到综合整治，对过度开垦、围垦的土地退田还湖、退耕还林，加强生态环境建设，创造环境优美、人与自然和谐相处的生态家园。

2. 1. 2 协调耕地保护和城镇建设与工业发展。新型城镇化和工业化是区域经济发展的动力，耕地资源是区域社会发展的基础。土地利用分区作为区域土地利用的调控手段，应突出对耕地的保护，合理布置建设用地，科学控制用地规模，促进耕地保护与城镇建设协调。

2. 1. 3 提高土地利用效率，促进土地的集约与节约利用。环鄱阳湖区处于社会发展初级阶段，土地的集约节约利用水平较低。通过土地利用分区，应加强环鄱阳湖区土地利用的控制，包括土地数量配置的控制、土地用途空间定位的控制和土地资源在不同时段间的数量及空间分配控制。

2. 2 土地利用分区的步骤

2. 2. 1 土地利用分区的原则。根据环鄱阳湖区土地利用的特征，吸取其他地区的土地利用分区经验［11］，确定土地利用分区的原则如下： ① 生态经济协调发展的原则。土地的可持续利用是实现区域可持续发展的前提，改造提升传统产业，发展生态经济，坚持集约利用土地资源，促进生态与经济的协调发展。② 土地利用的主导功能原则。由于土地利用的多尺度性，在一定空间地域内同时并存多种用地类型，土地利用分区应进行用途综合，体现主导用途。③ 相对一致性原则。为协调主体功能区和土地利用分区，引导区域土地利用方向，应强调各分区内部土地利用的自然条件、经济条件和社会发展条件的相对一致性。④ 主体功能区的约束原则。为引导区域经济有序发展，在禁止开发区和限制开发区内以生态保护、生态抚育为主，区域发展的空间主要安排在优化开发区和重点开发区。

2. 2. 2 土地利用分区方法及结果。土地利用分区主要有两类方法［12］： 一是聚类分析法、主成分分析法、地理相关法、主导标志法等数学方法； 二是专题图叠加法、景观制图法、图斑合并法等计算机辅助方法。随着“3S”技术的快速发展和广泛应用，土地利用分区方法呈现定量化趋势，从静态向动态方向发展，极大地提高分区的准确性、现实性和可操作性。

采用GIS 支持下的空间叠置和空间聚类方法，进行土地利用分区。在ArcGIS9. 2 平台上，首先对环鄱阳湖区土地适宜性评价图、土地利用现状图及主体功能分区图进行叠置分析，并按照下列规则处理叠置分析后的图斑属性： ① 禁止开发区土地以生态保护为主导用途，区内土地应划入生态保护区； ② 限制开发区内土地禁止进行土地开发，土地用途以农林生产为主； ③ 重点开发区和优化开发区内合理安排城镇和工业发展重点区； ④ 引导现状用途不适宜的土地向适宜用地方向转变。在叠置分析基础上进行空间聚类分析，通过ArcGIS 的Eliminate工具进行制图综合，按主导用途划分分区界线，使分区图斑面积在10 km2 以上； 以图斑为单元，根据环鄱阳湖区土地利用特点、工业布局、农业布局和新型城镇化要求，进一步优化分区方案，在空间上划分了4 种主要第6 期李彦，等： 基于主体功能区的土地利用分区研究・127・的土地利用功能区（ 图2略） ，并提出了相应的土地利用与管理措施。

农业用地区。农业用地区是指农业生产条件较好、具有大规模且连片的耕地及为其服务的农村道路、农田水利、农田防护林等，该区的土地用途主要用于农业种植生产［13］。本区面积21 844. 7 km2，该区应严格落实耕地占补平衡，稳定耕地数量；大力推进农田整理，提高耕地质量； 建立基本农田保护与补偿机制，提高土地利用集约化水平。

生态林用地区。生态林用地区是指为了涵养水源、发展林业、防止灾害和改善生态环境需要划定的土地利用功能区，区内土地主要用于防护林和环境保护林建设使用，适当兼顾林业生产。本区面积18 077. 5 km2，应继续推进“一大四小”工程①，加强林地管理，改善林分结构，适度调整山区林农种植结构，鼓励和引导生态移民，建立环鄱阳湖区生态屏障。

城镇及工业用地区。城镇及工业用地区是指城市建设与工业发展需要划定的土地区域，主要包括南昌市区、九江市区、景德镇市区、鹰潭市区、抚州市区、新余市区和贵溪市。本区面积761. 3 km2，应按照“控制增量，盘活存量，提高质量”的要求，优化城镇建设布局结构，挖掘城镇内部资源潜力，提高土地承载力和利用率，大力实施城乡建设用地增减挂钩政策。

湿地保护区。湿地保护区是为保护鄱阳湖湿地生态环境而划出予以特别保护和管理的区域，主要包括鄱阳湖湖盆、湖体周围的港汊滩地、区内五河水体及滩地和蓄洪泄洪区等。本区面积4 643. 3 km2，应加强湿地保护与恢复，建立湿地自然恢复区，恢复湿地植被，严禁一切破坏湿地的行为。

3 结论和讨论

以环鄱阳湖区35 县（市、区） 为例，在中等尺度上探讨了主体功能区、土地利用分区及其协调方法，通过研究，得出了以下结论。

（1）以主体功能分区为指导，将环鄱阳湖区划分为4种土地利用分区： 农业用地区、生态林用地区、城镇及工业用地区和湿地保护区，并提出了相应的土地利用管制措施。分区类型简洁，易于操作，并且和鄱阳湖生态经济区规划［14］主要内容衔接，有利于实施。

（2）主体功能区和土地利用分区在政策层面上协调较为适宜。主体功能区和土地利用分区的目的、分区内容、分区体系和分区方法各不相同： 主体功能区一般以县、乡为单元，划分主体功能，以实现区域经济在空间上的有序发展；土地利用分区以土地利用图斑为单元，体现土地利用的区域差异性，通过实行差别化的土地利用政策以实现区域经济的可持续发展。主体功能区和土地利用分区在方法层面上互不相关，但在政策层面上目的一致，都是促进区域经济的协调、有序发展，因此，在政策层面上，主体功能分区指导土地利用分区是可行的。

（3）根据主体功能分区结果制定土地利用分区中各图斑属性赋值的规则，可实现主体功能区和土地利用分・128・ 地域研究与开发第30 卷① 江西省造林绿化“一大四小”工程： “一大”指抓好宜林荒山造林，确保2010 年全省森林覆盖率达到63%; “四小”即，抓好县城和政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区和矿山裸露地绿化。

区在图斑上的协调。土地利用分区多根据土地利用的适宜性、现状和发展趋势，可以将主体功能分区结果作为一个重要的因子引入土地利用分区，通过GIS 叠置分析、聚类分析，把主体功能分区成果融合到土地利用分区中。

（4）中小尺度上主体功能区和土地利用分区的协调有待深入研究。在市县乡三级土地利用总体规划中，土地利用分区的类型更加丰富，土地用途管制措施更加有针对性，如何在微观层面上落实主体功能分区成果尚需要从理论和方法层面上深入研究。

总之，主体功能区是区域发展的宏观指导，包括国家-省级主体功能区划； 土地利用分区是区域发展的用地实现，包括国家-省-市-县-乡五级，在各级土地利用总体规划中落实。因此，土地利用分区应与主体功能区进行协调，在不同尺度上确定不同的土地利用分区类型，制定科学的土地利用分区管制措施，促进区域的可持续发展。

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