河南省农村的乡镇党委书记 朱麦囤 　　12月6日上午，南方报业传媒集团《南方农村报》、《乡镇论坛》杂志社、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心、华中师范大学农村问题研究中心合办的第四届“南方农村报•中国农村发展论坛”在北京开幕，论坛主题为“还权于民与重塑农村改革之魂”。 　　会上，朱麦囤书记与大家分享了百花镇实施家庭联户代表制的一些经验与启示。 　　朱麦囤：各位领导、各位来宾，我是来自河南省农村的乡镇党委书记，我发言的题目是实现村民自治的探索与跨越。在各镇党委经过长期的探索，顺应基层群众的期待，推出了一种对农民教育管理的新办法及家庭联户代表制度。该项制度是和农村加强联产承包责任制相配套的一种新型的致力于农村村民自治的体系。目的是调动农民参政议政的积极性，激发群众的创业致富欲望，催生有文化、懂技术的新型农民。 　　家庭联户代表制巩固了党的执政基础，在村委员组织法的框架下实现农村长治久安与社会和谐稳定提供了基本途径和基础性保障。我们认为联户代表制不仅是联产承包制的发展和补充，更是联产承包制的配套，是农村经济体制改革后，面对农村的新情况、新问题呼之欲出的体系。联户代表制是经农村基层总结出的制度体系，符合农村的乡情和村情。今年联户代表制的实践已经显示出发展基层民主的优越性，显示出强大的适应性和顽强的生命力。河南省委、郑州市委正在全面推广这个经验，并引起河南省委的高度重视，我们的做法如下： 　　第一，是时代的呼唤。我国人均耕地限制了农民的应用，适合了现代化的竞争，为此适度规模经营是我国农业现代化的发展方向和实现途径，为了发展集体经济，必须把农民组织起来，增强团队精神，提高自身素质，细化社会分工，提高生产效率，因此时代呼唤一个农民经常接受教育，增长知识的机制。 　　第二，经济发展使脱离生存土地的人员越来越多。思想观念多元化是当前农村的特点，农村人员挣钱带回家乡时打破了乡村宁静的生活，尤其是其他的一些能人，把行使民主权利，实现村民自治的理念带回了家乡，并不断的影响着唤醒着周围群众对村民自治的关心和关注，因此时代呼唤一个依法保障村民权利，推进基层民主管理的新办法。 　　第三，新农村建设的主体力量是农民，建立新机制，提高农民素质，催生新型农民，让农民自己管好自己的事务，打造农村稳定发展的长效机制，是建设新农村的基本资产。二是形势的需要，家庭联产承包责任制实行以来催生了大量的问题与矛盾，缺乏集体观念、纪律观念，对公共事务不关心、不参与，农村干部和群众长期缺乏沟通，造成相互不理解、不支持、不信任，加之对农民缺乏有效的思想教育，导致当地政策在农村难以贯彻执行。相当部分缺乏集体观念的家庭，长期游离于组织之外。由于决策透明度不高，导致干部和群众关系紧张，严重影响了农村的发展和稳定。三是伴随着农村经济的发展，农村的权利中心向中青年转移，家庭这一基本的细胞，因为难以适应社会发展，家庭没有带头人，难以有序参加社会活动。四是现实中农村基层组织由于组织和体制的限制，形势的需要呼唤新的机制和办法来破解上述矛盾和问题。 　　现实需要。百花镇区位优势明显，近年来已经成为全县改革开放的前沿阵地和经济建设的排头兵。给予好潜力大的同时，协调社会稳定的形势严峻。一方面失地农民数量大幅攀升，面临就业的压力和不适应感增加。另一方面富裕起来的百花群众对行使权利的热情更加高涨，在村民自治的实践过程中，仍有不少村民在行使民主权利时利益得不到表达，引发许多不安定。我们逐步总结探索实施联户代表制度。 　　三个民主选举，一是推举家庭代表，解决农村管理的一系列难题，必须首先从每个家庭参与社会活动开始，激活社会底层细胞，让农村民主从家庭开始，因为农村家庭是农村社会最基本的政治单元和经济细胞。通过民主选举选出一个有能力、有实力的人，及每一个家庭民主推举一名法人代表作为家庭代表社会活动的代言人和参与人。二是推选联户代表。在村民组内，每10-15户，采取自由结合的形式，组成一个联合体，民主推举一名联户代表。三是从联户代表中民主推选出监督者，代表组成村民监督委员会，作为代表的常设机构，加强对村财务工作的监督。 　　加强对农民的教育培训，让他们开阔视野，转变观念，增长才干，提高素质，催生新型农民，是建设新农村的重要方面。加大农民教育培训，增强民主意识，提高自治水平是畅销办法。因此2006年以来，镇党委对家庭联户代表举办辅导班，培训人员5300余人。 　　加强联户代表会议制度。这三个会议是村民组委会、村委员代表会和村民监督委员会。村民监督委员会是在村党支部领导下，对村委员代表会负责的监督机构，监督会主任实行轮值负责制，把村民最关心的问题及时反映到镇政府，同时把镇政府的工作思路返回给村民，使村民监督村委会的权利得到有效行使，形成了村支部领导和决策，村委员执行和落实，监督会监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制。 　　统一干部思路。2006年镇政府在百花村进行联户代表试点，试点期间认为联户代表会会缩短村干部的权利，鉴于这种情况，镇党委一般人统一思想认识，多次给村干部做工作，讲道理、沟通思想，使其认识到联户是时代的要求、社会发展的方向、群众的期待，只能顺应形式才能有所作为。思想统一后，一些村开展了试点取得了圆满成功。7月中旬联户代表制度在全镇推开，所有行政村按照规定坚持每月固定时间召开一次联户代表会，并把适合召开联户代表会纳入年度目标考核。 　　效果。保证了农民依法行使权利，同时通过选举家庭代表使农村联户代表得到细化，增加了可操作性。我镇农村出行难问题长期得不到解决，村民意见大，由于村财务不透明，村民不信任，一直无法实施。推行联户代表之后，村财务收支透明，监督更加严格，村民提议将村北头的一户房屋的租金为财务收入，公开招标施工队，2007年4月开始施工，6月全部竣工，通了水泥路，彻底解决了村民出行难问题，群众高兴的说实行联户代表制能够尊重农民的想法，解决了很多问题。促进了涉及农民群众利益的一些大事、难事的顺利解决。化解了村里长期存在的问题和矛盾。促进了村组经济的发展和社会和谐。目前村镇入住企业160多家，带动了地方财政和农民收入的快速增长。2007年实现财政收入5380万元，比2006年翻一番，农民人均收入6879元。2008年截至11月份为止百花镇实现财政收入8793万元，到家庭联户代表制实施以来没有发生一起集体上访事件。百花镇党委先后被省委评为政治思想先进单位。 　　体会。近年来的实践证明，家庭联户代表制是保障农民当家作主最直接、最有效的组织形式，是农村基层民主效率、成本最高的实现形式，因为通过规范和细化联户代表会的程序，能够确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到落实，该项制度的目的是打通农村基层组织的发展。今年23个行政村的村委会换届选举工作没有一起上访事件，选举成功率百分之百。 　　总之，用家庭联户代表制度创新民主管理机制，化解农村矛盾，我们认为找到一了把金钥匙，因为这套制度群众欢迎，农村干部赞成，乡镇政府也找到了着力点和工作抓手，下一步我们要继续解放思想，积累经验，并长期坚持下去，推行基层民主政治建设进程。