姜柏林 　　12月6日上午，南方报业传媒集团《南方农村报》、《乡镇论坛》杂志社、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心、华中师范大学农村问题研究中心联合主办的第四届“南方农村报•中国农村发展论坛”在北京开幕，论坛主题为“还权于民与重塑农村改革之魂”。 　　姜柏林认为完善的土地流转制度必须发展农村信用社，以下是他的演讲报告。 　　姜柏林：非常高兴有机会向大家报告一些个人的体会和感受。我想“三农”问题是大家非常关注的，“三农”到底是什么问题？不同的人有不同的解读。从我个人的感受，“三农”是这样几个主要问题，所以我始终主张抓住主要问题和主要方面来推进农村改革，这样才能全面推动改革。 　　首先我们要从它的生产关系，我们是家庭承包为基础，统分结合的体制。现在看分的多，统的少，现在所谓的统就是村承包土地，发包。我们是市场经济，在小农户进入市场的过程中，千家万户单打独斗闯市场，对市场的反作用就不说了，反作用很强烈，城乡差距在扩大，农民增收缓慢，社会各种问题得不到有效的解决，包括基础设施建设投入恶化，生态环境也出现一些问题，农民增收减弱，对我们的城市、农产品下乡拉动经济都产生影响，内需不足导致国民经济发展的方式过度依赖出口投资，实际内需是一架远马，我们是搞农村工作的，都知道什么是“远马”。远马既要得又要有利，得要通过远马拉动经济。我谈一下我的体会，我们在破解“三农”问题的时候，首先是小农户与分散的个体，与城市化、社会化高度组织化发生了巨大的市场矛盾，所以它是一个非组织化和组织化的矛盾，小农户的生产关系和它的经济基础，必然被市场和上层建筑反作用。刚才听到大家讲有些农户和政府存在利益冲突，实际从生产关系和上层建筑相不适应来讲，这是不难理解的，就是上层建筑反作用于你的经济，你的经济太薄弱。这是一个问题。 　　我想说的另外一个问题，发展农村信用合作组织是发展中的第一要务。总之来讲发展是第一要务，发展中的第一要务是什么？是农民的信用组织，也就是农村合作金融，它是发动机，它是连接农户生产关系组织载体，它是传导城市和农村的中介纽带。这个主题大家都比较关注土地，我就土地谈点看法。 　　首先土地流转符合法律要求，符合市场需求，符合农民的意愿因为农民进城务工，城市化有一定程度的进展，需要对土地进行处置，所以产生市场需求，这是正常的，也是大家都能理解的。但是土地的流转有两种方式，一种方式是依靠社会资本，商业化的资本进入农村进行交易，我们讲土地的私权还是公权实际不重要，重要的是大家都主张交易，要用资本换取利益。所以我们认为这样有可能带来资本的集中，造成土地兼并，造成大量的农民进城之后又返城，带来一系列的问题。所以我们要利用商业发推进土地的集中。同时我们也给出一种替代的方式，大力发展农民金融组织，由农民自己入股组成金融组织。你要出去，由这个组织给村庄内部的人提供贷款，解决他们的问题。这样有利于保护农民的利益和权益，同时我们也注意到，商业资本进入农村也存在着交易瓶颈。很多东西农户的条块分割比较严重，实际商业资本进村去治理，成本非常高，长期以来工农中建并不拿农民的土地承包权作为抵押，实际上有些地方也是鼓励参与，但是在实际执行中都是很难的，因为存在法律障碍、交易成本过高问题。所以发展农民合作金融组织有利于促进土地流转，这是一个判断。 　　另一个，它能够维护农民的权益，因为刚才讲一家一户，无论是闯市场还是维护市场的合法经济权益，比如买100斤假种子，怎么去维权？要打赢这场官司需要三年时间三万块钱，但是我没有经济，也没有时间维护这个权益，所以很多合法的权益不得不放弃。但是如果我们有了合作金融组织之后，我们的村庄有500户，一家出资100，委托一个律师，这样社会的秩序才能稳定，我们的经济才能得到发展，我们的权益才能得到保护。 　　另一个，十七届三中全会决定提出我们的农业方向，发展现代农业。我想现代农业最主要的标志有两点，一种是标准化生产，一种是有质量和数量相统一的经营。现代农业的组织形式，无非是一种商业形式，就是公司制，也是我们现在所说的龙头企业进村入户。另一种形式，在国际上通行的应该是，我们的左邻右舍都有的，也就是农村合作组织，它也是利用现代农业的经营组织形式。我们发展哪一种组织形式有两种思考，一种是按照土地规模，用资本来兼并，用资本扭转出来发展农业，这样有一个负效应，农民怎么办？另一种是倡导农民联合与合作，发挥农民和农民组织作用，推进现代农业发展。实现标准化生产，有质量、有数量相统一的经营，这是完全可以达到的。 　　另一点，十七届三中全会还有一个问题推进城乡体制化发展。我们想城市为什么获得这些资源，为什么农村，同样的中华人民共和国宪法，并没有剥夺你的权利，农村为什么得不到这个权利？如果分析一下城乡结构的话，城市是政府、社会组织，农村的社会结构是政府、家庭。所以同一个政府下，或者同一个法律下，赋予你的权利是一样的，但是你在中间的博弈，你的组织博弈和你的个体博弈，家庭作为单位去博弈，必然你的权益是博弈不过政府的，所以这样出现一个问题，你们应该得的得不到，特别是金融，我想贷款都很难，难在哪？个体的信用都是良好的，但是整体的组织化程度不高，所以我今天给大家再提出一个概念，可能是互联网上还不多见的一个概念，改革农村金融要首先从提高农民信用组织化入手，作为重要的抓手来推进，只有这样我们的农村金融改革才能破题。 　　我们知道现在有几个要求需要向农村投入资金：第一，当务之急是应对国际金融危机的挑战，转变我们的内需，扩大内需有效需求，需要向农村加大基础设施，同时也是城乡一体化的一个要求。如何促进有效需求增加，怎么更好的把这些资金惠及到千家万户，要发挥农民的建设主体作用，必须通过体制、机制和制度做保障，农民没有自己的金融工具，就像战士上战场没有自己的枪一样，发展不了。所以我们讲生产力最活跃的因素是劳动者，生产力发展的标志是生产工具。现在的经济最主要的生产工具就是金融工具，掌握在谁手里谁就会发展。我们说房地产，从土地开发到盖房子、消费，都是金融在推动，所以我们的房地产价格不断的上涨，金融一紧缩它就又会出问题。同样，我们的农村要想发展，要想建设，要把金融工具交给农民自己，并赋予国家给予他们的融资制度支持。所以我想这三句话就可以解决农村的问题：第一，大力发展农民合作金融组织；第二提供国家政策和财政融资制度支持，通过它转嫁到千家万户，不仅解决农民生产问题，解决贷款难的问题，同时解决了城市企业发展问题，解决了城市就业问题；第三，在市场经济中，如果是一户还是一些，但是相对于整个大市场还是比较弱，所以在时机成熟的时候，应该制定法律政策来支持它的联合。 　　为什么我们定义发展农民信用合作组织是发展中的第一要务，这是由形势、任务和时机决定的。 　　我今天的演讲就到这里，谢谢大家。