2006年3月25日，由中国（海南）改革发展研究院主办的第57次中国改革国际论坛在海口开幕，本次国际论坛以“中国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革”为主题，重点研讨如何通过体制创新，完善有效保证新农村建设顺利进行的体制、制度和机制。       关于土地问题，在新农村建设当中，有四个方面:一个是土地承包经营权保护，包括家庭承包，也包括其他承包的权利。这个权利为什么会动摇，是因为新农村建设中要占地，要综合开发，要土地整理。我提出了几个“说不清楚”，一个是干部说不清楚“30年不变”到底指什么？农民说“30年不变是不调整土地”，而干部说“30年不变”是制度不变。农民说不清楚是到底要不要调整？专家说不清楚农民集体所有到底是归谁所有？法律说不清楚如何保护农民土地权益？关于农民土地承包法，现在听到一片骂声。问题在哪里？是谁埋葬了农民土地的深化改革？是社会舆论。舆论是谁主导的？是专家。因此，现在最需要解放思想的是专家。      目前解决农村土地的经济问题被政治化了。农村土地不能私有，但城市土地却可以卖。为什么？因为农村土地问题被政治化了。中国共产党一直把土地当作动员农民革命的砝码。例如，去年七月份在巴中的红四军根据地看到的这个标语很好，叫“为土地归农民而战争”，但现在革命成功了，取得了政权，土地却没有了。       第一个是谈承包的矛盾，我感觉这个制度走到尽头，怎么弄都是错的。第二个就是农村宅基地问题。因为要搞新村建设，旧村改造拆迁、新的地方要申请，宅基地复垦，这个矛盾就暴露出来。我想给大家看一个东西，这是在江苏太仓市调查的时候，解放初期的土地证，可能年轻的学者没有见过。土地房产所有证是两份，总的是两层意思。土地证不仅有户主的名字，而且全家人的名字都在上面，而且权利界定得非常明确。例如，“非耕地共计九段九亩四分八厘六毫，耕地也是几段几毫。而且，作为本户、本人的私有产业，有耕种居住典当转让赠与出租等完全自由，任何人不得侵犯，特给此证”。这个版式在全国基本是一样的，这是范本。       这是现在的农民房产证。我要问一句话，农民的宅基地在历史上怎样归了集体？生产资料的社会主义改造，资本家的赎买，资本要没收，但宅基地不是生产资料，没有改造、赎买、也没有宣布没收，它怎么成了集体所有的？我问了很多人，都不清楚。我自己回来查，查文献。56年《高级农业生产合作社示范章程》说社员原有的坟地和房屋地基不必入社。社员新修房屋需用的地基和无坟地的社员需用的坟地，由合作社统筹解决。这是生活资料，永远归社员所有。后来有规定，收归集体所有。这个出来之后农民有很大的抵触。这是1963年发的对社员宅基地问题的一些补充规定，之后农民就不闹了。82年就说这个属于集体。如果是集体的话，许诺什么，生产队就供给你，而且是免费。原来农民几辈人的积攒，才能买到土地，现在集体免费提供，所以大家都来要地，这就造成了浪费。政府又着急了，就搞了“一户一宅”的制度出台，这一制度至今仍然严重影响城乡居民公平的房地产权利。       农村非农建设用地市场化问题。当前，农民、农村集体在东部发达地区的比较富有的地方，收入来源是土地。土地用于非农建设，他的价值上涨非常厉害。一个生产队给他50亩地，建厂房来出租，每年有几百万。各个地方非农建设用地的合法、隐性、非法的市场都存在，非农用地已经浮出水面。       这里，我们也有一个判断，“地荒”、“水荒”、“煤荒”成为地方发展的瓶颈。现在说耕地占用一亩就要国务院批。但我不报你，第一年抛荒，第二年倒垃圾，第三年就成为废地，县里规划就可以批了。这种隐性的市场还有很多。 　　最后，“三农”新政与农村土地制度配套问题。这里有一个联动，土地征用制度改革和解决失地农民问题的新政策的实施，将会在一定程度上引发了农民对以往征地、拆迁补偿的追诉，必须在实践中加以研究。