永兴县复和乡关于解决耕地抛荒问题的调研报告
为全面贯彻党中央一号文件精神，强基础，重民生，进一步强化惠农政策，提高农民的种粮积极性，按照国家粮食补贴资发放“谁种粮谁受益”的原则，坚决核减耕地抛荒面积的财政粮食补贴，意义重大。为此，我们作为基层财政所干部，多次深入村、组、农户第一线，就我乡耕地抛荒面积的核减问题进行了大量调查研究，现把调研情况报告如下：
一、 现状与分类
我乡辖12个自然村和1个居委会，161个村民小组.2003年的计税面积为6773.33亩，2011年的现有耕地面积为6773.33亩，其中水田6081.14亩，旱土692.19亩，由于季节原因我乡只作单季稻中稻。我乡为永兴县的重要煤炭生产乡镇，正式生产将占全县总产量三分之一还要多。
我乡的现有耕地面积，抛荒现象比较严重，估计达到20%左右.影响的因素很多，产煤村与无煤村的情况有别，现结合复和乡的实际，按主次程度分类如下：
1、受自然灾害影响严重。我乡的耕地面积相对不多，但由于水利条件落后，受水冲沙压等旱涝自然灾害影响的耕地较多。比较严重的有下源村、李家村、曹家村、宋家村及甘棠村等，沿小江两岸，村民缺资金，无能力修复水毁工程，几年来一直无法耕种，形成大面积抛荒。这种情况突出表现在无煤村。
2、受工农业企业生产破坏严重。这种情况主要表现在产煤村，我乡的煤炭生产企业、煤坪以及养殖场等企业对生态的破坏，直接影响到粮食生产种植，形成抛荒。特别是梓木村、金华村、巷口村及黄沙村一带，产煤企业多，地下水几乎被抽干，水田变旱田，连人畜饮水都很困难，更谈不上耕种。位于巷口村的樟冲水库，由于水库下的煤炭开采，由于安全隐患，不能蓄水，造成其下游900多亩的水田难以耕种，而水库蓄水问题成了工业生产和粮食生产之间矛盾的焦点，几年来冲突不断，上级领导高度重视，现在为保稳定，少量蓄水，但对其下游水田耕种影响很大，形成大面积干旱田。
3、企业征用以及经济作物转种部分耕地。我乡的产煤企业及养殖场等企业征用了部分耕地，另有少部分改种了冰糖橙等经济作物，改种的原因也与上面两个重要原因有关。
4、居民建房以及村组修路等公益事业占用。近几年来，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未办理国土审批手续，无据可查。我乡甘棠村去年有部分居民建房占用国家基本农田，现在仍然无法审批。
5、因涉农纠纷、重工轻农等人为原因形成的耕地抛荒。我乡为全县产煤重乡，由于以前年度的非法开采，关系错综复杂，千头万绪，致使部分耕地抛荒，现在非法开采全部清理规划， 留下许多遗留问题.另外，由于大部分村民重工轻农，只顾眼前利益，在煤炭开采的高利润驱使下，无心耕种，或者外出打工，造成耕地抛荒。
二、问题与分析
对我乡的耕地抛荒面积核减问题，我乡根据上级安排，在去年7月份对村组干部多次开会，作了重点安排部署，但今年全乡各村在重压下还是只上报了抛荒面积280.4亩，其中水冲沙压面积156.79亩，自身原因抛荒面积40.43亩，其他抛荒面积83.18亩，后两种抛荒面积当年必须核减，总计为123.61亩，与实际比，结果不能令人满意。比较而言，宋家、上源、甘棠等三个无煤村上报了抛荒面积186.45亩，当年核减了60.15亩，情况相对较好。
可见，对产煤区村组的耕地抛荒面积核减问题，难度大，困难多，主要原因有：
1、农业产品价格偏低，农业生产效益低下，水利条件差的旱田投入多产出少，严重挫伤了农民的种粮积极性，是抛荒的根本原因。
2、农村基础设施薄弱，劳动力缺乏，外出打工和从事工业生产人员多，是抛荒的重要原因。
3、产煤区村组由于开采不当，矛盾纠纷多，关系复杂，核减耕地抛荒面积，直接触及到了农民的利益，方法不当，会引发一系列社会问题，甚至集体性上访事件，不利于产煤区的稳定。例如梓木村9、10、11三个组村民，几年来，为人畜饮水、水田无法耕种等问题多次进京集体上访。现在上级批示，市、县、乡成立联合调查组，正在核实调查解决中。
4、耕地抛荒面积的核减工作，量多难度大，最知情的村组干部怕引发多方矛盾，怕得罪人，因而积极性不高，同时，部分农民对国家粮食补贴政策理解不够，对耕地抛荒面积的核减工作有抵触情绪。
5、旧的承包政策存在局限性，不利于农田合理流转。
三、对策与建议
我乡的耕地抛荒核减问题，关系复杂，矛盾交织，是一项系统工程，必须因地制宜，分门别类地逐一解决，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作应该齐头并进，消化社会矛盾。现就我乡情况，建议如下：
1、加大宣传力度，利用挂横幅、贴标语、出动宣传车等在每年年初进行大力宣传，让农民理解国家粮食补贴政策，减少抵触情绪，形成种粮意识。
2、加大对农村水利设施的资金投入，改善基础设施，确保旱涝保收，可以由政府牵头，财政投入，当地企业赞助等多渠道筹资，抓好水利设施建设。例如我乡投资400多万元的梓木村一带人畜饮水工程，正在建设中，计划今年下半年完工，并正在进行了几个水库和渠道的建设，改善了我乡煤区农业生产条件，部分旱田可以复耕，减少耕地抛荒，立竿见影，并得到广大村民的好评。
3、严格考核管理，强化监督检查。建议一方面对耕地采取丘块化管理制度，按丘块登记造册，建立档案，耕种后落实到人，建立台帐制度，必须克服工作量大问题，全面摸清底子，及时造册，及时更新，及时上报；另一方面制定村规民约，对耕地抛荒严重的村组，责任落实到人，考核到人，加强管理，强化监督。
4、有条件的区域可按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和引导进行土地承包经营权流转，用复耕、转包、出租等方式，把土地经营权向种粮大户、能手和农业企业集中，进行机械化科学耕种，形成规模.并建立明确的奖惩制度，奖励种粮户，让其“有利可图”，同时处罚闲置的耕地，形成奖惩的鲜明对比。
5、充分调动乡村组干部参与核减耕地抛荒工作的积极性，让广大村民充分理解国家粮食补贴政策，自愿如实摸清抛荒面积底子，如实上报核减。制定严格的考核检查制度，把耕地抛荒面积核减工作责任落实到乡、村、组以及个人，作为年终考核的一项重要内容。
总之，我乡的耕地抛荒问题，应立足实际，对症下药，调动各方面的力量，齐抓共管，形成合力，并逐步解决各种矛盾、保稳定、保民生，在上级的正确领导和精心指导下，坚决落实国家粮食补贴政策，完全可以如实核减抛荒面积，达到杜绝抛荒现象的目的。
