作者简介：覃俊（1982-），广西来宾人，博士，广西民族大学马克思主义学院讲师、硕士研究生导师，研究方向为马克思主义中国化；林革（1981-），女，广西陆川人，硕士，广西经贸职业技术学院文化旅游学院高级讲师，研究方向为旅游经济、教育学；郭彩星（1976-），河南南阳人，博士，广西民族大学马克思主义学院教授、硕士研究生导师，研究方向为马克思主义中国化。
基金项目：2023年广西哲学社会科学研究课题一般项目“广西农村集体经济促进共同富裕的政策及实践路径研究”（项目编号：23BML003）的阶段性成果。
本文原刊于《社会科学家》2025年第5期，注释已略，如需引用请核对期刊原文；仅限学术交流用途，如有侵权请联系后台予以删除。原文责任编辑：粟红蕾，原文责任校对：王瀛。
摘要：目前，乡村旅游在高质量发展过程中出现组织化、规模化程度不高的问题。新型农村集体经济既能够对内整合各种资源要素实现乡村旅游规模化发展，又可以对外衔接工商资本提高乡村旅游运营水平，有利于实现城乡资源优化配置和利益共享。文章在归纳新型农村集体经济的内涵特征及其促进乡村旅游组织化的理论分析框架下，以广西景华村、遇龙村为典型案例总结其发展经验，又进一步对其经验背后所隐含的理论内核和本质规律进行揭示，以实现实践向理论的跃升。
关键词：新型农村集体经济；乡村旅游；组织化；高质量发展；共同富裕
一、问题的提出
随着进一步全面深化改革的深入和乡村振兴战略的推进，乡村旅游逐渐成为农村的一种新型产业形态。在发展乡村旅游业过程中，一些地方乡村旅游组织化程度不强、产品同质化严重、个体农户服务质量欠佳、市场秩序混乱等问题时有出现，影响了乡村旅游转型升级；一些地方引入拥有资金、管理和技术等优势的外来工商资本发展乡村旅游业，但资本的逐利性可能会造成农民利益受损和农户被边缘化等一系列复杂问题。把农民团结动员起来推行乡村旅游组织化发展是破解上述问题的有效方法。从现有成功案例来看，新型农村集体经济模式是实现乡村旅游组织化发展的一种有效路径。新型农村集体经济对个体农户进行组织化，既能对乡村生态资源实施集中统一开发，又能按照公平正义原则保障集体资产保值增值和农民受益，进而解决乡村旅游分散经营和农民利益保障问题。基于上述问题，王晨光认为，集体化发展模式可以看作是我国乡村旅游实现组织化、专业化和集约化发展的成功实践。只有通过集体化发展模式，才能从根本上解决乡村旅游中农民的收入问题、乡村旅游资源市场化开发问题、农村生态类财产的受益权问题。王德刚、孙平通过对乡村旅游经营主体与利益分配机制演变的分析，指出乡村旅游由个体为主走向集体经济是一种趋势，并对我国乡村旅游发展中涌现的典型案例进行调查分析，总结出农民股份制新型集体经济模式的两种组织形态——内生式组织和外源式组织。彭和刚对乡村旅游助推农村集体经济发展的条件及可行性进行了分析，并进一步对乡村旅游助推农村经济发展提出具体对策与建议。还有的学者从社区协同、包容性发展、多元治理理论等角度出发，对乡村旅游经营主体和产权组织模式进行了剖析和研究。从已有研究可以看出，农村集体经济逐渐成为学术界关注和推崇的乡村旅游发展新模式。但是，目前学界对乡村旅游的集体化模式研究还处于个案式的经验总结阶段，缺乏对新型农村集体经济和乡村旅游组织化发展内在机理的深入分析，尤其从乡村旅游组织化规模化角度探讨新型农村集体经济发展模式的研究比较缺乏。文章在新型农村集体经济促进乡村旅游组织化的理论分析框架下，对典型案例的发展经验进行深入剖析，对其经验背后所隐含的理论内核进行揭示，以实现实践向理论的跃升。
二、新型农村集体经济的内涵及其促进乡村旅游组织化的机理
（一）新型农村集体经济的内涵特征
2016年中央文件《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出了“发展新型集体经济”，由此引发了学者们对“新型农村集体经济”概念的热烈讨论。有的学者认为，新型农村集体经济就是改革开放后形成的集体经济。它包括乡镇企业经济、农村合作社经济、股份合作制经济等。有的学者认为，新型农村集体经济是在我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施过程中，在农村集体产权制度改革和“三权分置”改革等现代农业农村制度基础上产权变革、组织和制度创新出现的。虽然学界至今为止没有形成一个统一的概念，但是都认为“新型农村集体经济”包括了产权归属清晰、成员身份明确、经营方式多元、收益分配合理等内涵。参考以上研究文献，文章认为“新型农村集体经济”是指在坚持生产资料集体所有的前提下，通过农村集体产权制度改革清产核资、折股量化、确权到户等步骤，以股份合作制为主要形式，以实现共同富裕为目标，以村集体组织为基本单位整合各种资源要素、组织动员农民进行规模化经营、共同应对市场竞争的一种经济组织形态。
相对于传统农村集体经济而言，一方面，新型农村集体经济坚持了土地集体所有制、劳动联合、集体收益共享等原则，可以保证广大农民经济地位平等和扎实推进共同富裕；另一方面，新型农村集体经济通过折股量化、明晰个人产权、股份合作，并实行进退自由等现代经济组织形式，符合现代产权制度要求，适应了社会主义市场经济的发展需要。新型农村集体经济模式对内可以整合各类资金、技术、人才、土地等生产要素，提升农业的规模化和组织化程度，提高全要素生产率；对外可以对接各类市场主体，降低交易成本，应对市场风险，使小农户更好地对接大市场。新型农村集体经济具有的这些特征决定了它能够有效克服乡村旅游存在的组织化发展程度不高问题，为乡村旅游的规模化、集约化发展提供合理的形式，进而促进乡村旅游业高质量发展。
（二）新型农村集体经济促进乡村旅游组织化的机理
新型农村集体经济以劳动合作与资本联合方式将分散的农民组织起来，提升乡村旅游业的规模化和组织化程度，可以有效解决目前乡村旅游个体分散经营存在的市场无序竞争、农民利益保障等问题。新型农村集体经济通过明晰产权、完善分配和激励机制，调动农民参与集体经济发展的主动性，使各个体农民之间通过利益捆绑形成紧密的合作关系，形成合力共同应对市场竞争，改变乡村旅游业竞而不合的局面；新型农村集体经济通过不断壮大乡村旅游产业，不断完善联农带农机制，可以创造更多的就业岗位，为农民提供更多增收的渠道；新型农村集体经济通过联合经营来推动农文旅产业链升级，有利于克服个体农户难以形成完整产业链的问题，使农文旅产业链从乡村旅游延伸到农产品生产、农产品加工和销售、农村餐饮住宿、文化体验等各个环节，把更多的利润留在农村，推动一二三产业融合，形成农村产业集群，不断增强乡村旅游产品的市场竞争力，降低农业生产成本，提升农产品质量，推出各地的特色旅游产品，形成乡村旅游品牌，推动农业供给侧结构性改革，不断提升乡村旅游的市场竞争能力。
乡村旅游实行新型农村集体经济发展模式，可以在现行政策制度框架下引入优秀的旅游公司或成立旅游合作社，外来城市工商资本以资金、设备、先进技术、管理经验等要素入股，村集体经济组织以生态资源入股，农民以承包地、宅基地、房屋等资源入股，能够充分挖掘和整合各种资源要素，把农村分散的各种资源集中起来，盘活农村闲置资产，把城市的资金、技术等要素吸引过来，按照现代化的方式统一经营管理，促进乡村旅游业的集约化经营，提高资源利用率，发展农业新质生产力，提升乡村旅游的运营水平和能力；通过创办具有集体性质和市场化功能的新型农业经营主体，构筑多种多样的社会化服务和规模化经营，建立新型经营体系，为乡村旅游业高质量发展提供主体支撑，推动农文旅融合等新业态的发展壮大，全方位推进农业现代化；此外，还可以集中各种资源和力量发展乡村主题的云旅游、云展览、网络直播，引进大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、增强现实、元宇宙等现代信息技术，全景式展示农耕文明之美，不断提升农村旅游和乡土文化体验，以及发展非遗研学、健康养老、休闲农业、观光农业等经济新业态。
乡村旅游实行新型农村集体经济发展模式，可以推进乡村旅游可持续发展。乡村环境是全体成员的共同财富，需要从整体上进行治理和维护。发展新型农村集体经济，有利于把乡村的生态资源和历史文化资源整合起来，从集体经济收益中拿出资金用于农村资源环境的保护和开发，守住乡村的绿水青山，留住浓厚的乡风乡韵乡愁，建设宜居宜业的美丽乡村。此外，还有助于引进先进科技，构建低碳农业模式，实现乡村生态的良性循环；可以发挥社会主义经济制度的优势，统筹协调各方利益，长远规划，整合农村的生态资源、历史文化资源，统一做好规划，共同保护和开发各地的生态环境、农业文明遗址、非物质文化遗产等，打造具有地方特色的旅游景点和文化项目，以市场为导向不断创新发展机制和思路，确保集体资源价值增值、农户受益，确保乡村旅游的长期发展。
三、新型农村集体经济促进乡村旅游组织化的实践逻辑——以广西景华村、遇龙村为例
在乡村旅游发展过程中，全国各地在探索新型集体经济模式过程中出现了一批成功典型，笔者结合实际选择了广西壮族自治区贵港市平南县大鹏镇景华村（以下简称“景华村”）和桂林市阳朔县白沙镇遇龙村（以下简称“遇龙村”）作为案例，希望通过对这两个案例发展经验的系统总结，发现目前乡村旅游组织化发展的一般规律。
（一）案例概况
景华村地处广西大瑶山国家级自然保护区南麓，世代聚居着瑶、壮、汉等民族。景华村以前贫穷落后，村民以外出打工和种植业为生。2011年，该村以土地、森林、河流等集体资源入股贵港市北帝山开发有限公司，通过党建引领、集体入股、企业经营、农民参与的模式发展乡村旅游产业。该村流转了1.75万亩山地，以“保底+分红”的利益分配方式，和旅游公司进行股份合作经营。正式营业前村集体每户获得每年5万元租金，营业后村集体每年获得景区门票总收入5%的分红。2018年，景华村利用农村集体产权制度改革试点单位机会，成立了平南县景华村股份经济合作社，积极推进“资源变资产、资产变股金、农民变股东”改革，以所拥有的集体资源、资产、资金进行折股量化，将全村2252名村民全部变成股东。景华村还创设了100股创新股，其中教育股50股、贡献股50股，鼓励村民重视教育提高素质，为集体经济发展献策献力。除此之外，景华村大力培育华兴肉牛养殖专业合作社和长发种养专业合作社等新型农业经营主体，带领村民就近就地转移就业。不仅如此，该村依托北帝山旅游区的辐射效应，推动景华旅游产业由“小旅游”向“大旅游”延伸，着力构建森林生态+康体养生+文化教育+休闲观光+民俗特色体验+山体运动+漂流探险的旅游综合体，带动大鹏镇全镇乃至全县旅游产业发展。
遇龙村依托遇龙河的旅游资源，通过“党建+村集体经济组织+强村公司+村民参与”的共建共享模式，发展乡村旅游业。从2000年开始，遇龙村依托党建引领乡村旅游业发展，村“两委”干部带领群众开发竹筏漂流项目，使遇龙河竹筏漂流项目逐渐呈规模化发展，成为村里的致富支柱产业，并带动了农家乐、民宿、苗木、农副产品等相关产业的发展，遇龙村人均年收入超过6万元。为了进一步擦亮遇龙村旅游产业名片，从2014年开始，遇龙村“两委”干部结合该村的“龙”文化，策划举办竹筏漂流节等活动，促进一二三产业融合发展，成功打造了遇龙河“巨龙巡游”等品牌项目，形成环遇龙河休闲农业旅游圈，让遇龙村的旅游热度显著提升。2022年，白沙镇遇龙村乡村振兴发展促进会成立，发挥遇龙村的党组织优势、资源优势和区位优势，对遇龙村集体经济发展进行统筹规划与整体推进。为进一步推动村集体经济发展，合理开发旅游资源和土地资源，该村还成立阳朔遇龙金色农业开发有限责任公司，开拓“景区化”发展模式、“公司化”管理模式。该公司与遇龙河景区发展有限责任公司、阳朔创美旅游服务有限公司等合作，开展婚纱摄影竹筏、旅拍基地、婚纱摄影旅拍写真业务、电商直播、文创产品、团建党建等旅游经营业务，进一步推动和改善遇龙村的招商引资工作，提高资源利用率和集体经济增长率。在乡村旅游业基础上，该村还成立7个经济合作社带领群众共同致富。
（二）成功经验
两个村的共同经验就是通过发展新型农村集体经济来促进乡村旅游组织化，这主要体现在以下四个方面：
1.进行统一组织规划。两个村集体经济组织在发展乡村旅游时都坚持科学的规划理念，根据旅游资源分布及功能配套，进行统一规划、统一部署，使生态种养区、文化体验区、游乐区、餐饮区、民宿体验区等功能区之间布局合理，条块分界明显，避免了产品同质化的竞争，形成了可游、可观、可娱、可食、可宿、可购环环相扣、扣环成链的乡村旅游发展态势。景华村因地制宜，统一规划布局生产、生活、旅游休闲空间，按照“一环、一区、两心、两轴”的规划进行布局，持续推进村庄建设与景区自然山水风貌协调。根据本地旅游资源对北帝山风景区、千古瑶寨风景区、高坪盆景产业基地等进行统筹规划，形成一个区域产业联合发展环；以乡村旅游业带动乡村产业发展，建设八角种植示范区；重点发展北帝山风景旅游区辐射中心、景华村村民委员会党群综合服务中心；以景华村二级公路为纽带形成北帝山旅游景区发展主轴，串联景华村与周边村庄形成乡村产业发展轴。同时，以岭南建筑风格对景华村及其相连的8个行政村（社区）农房进行改造，形成一个独具瑶乡特色的鹏山旅游风貌示范带。
遇龙村因地制宜加强规划布局，为打造宜居、宜业、宜游的遇龙村打下坚实基础。该村从2019年实施乡村风貌提升三年行动，进行桥上、遇龙堡、西牛塘、桥背4个精品示范村建设，加强旅游度假区综合整治，深入开展“五拆五清五建”专项活动，建设统一风貌560处、乡村道路10条、美好家园（美丽庭院）340户、五彩田园2000亩，打造古楼门绿化小公园，建设微菜园、微庭院、微景观，修建生态休闲旅游步道、生态停车场，硬化村内道路，完善农家书屋、老年活动中心、体育文化广场、公厕等公共服务设施；挖掘优秀乡村传统文化，筹建遇龙堡村史馆，建造“曹邺诗碑廊”，整理“祭龙头”“对山歌”等传统文化，打造“遇龙河竹筏漂流节”民俗节庆，促进文旅融合发展；推动农旅产业转型升级，打造遇龙河沿河“夜间经济”带，绘制遇龙河传说绘本，设计“龙仔”IP形象，设置网红“打卡点”，建设乡村旅游示范点。加强遇龙金丹产业示范园和遇龙河柑橘产业核心示范区建设，对沿线民宿、餐馆、商店等服务行业进行统一规划。
2.以乡村旅游带动一二三产业融合发展。乡村旅游发展要有产业支撑。两个村集体经济组织在发展乡村旅游时都以乡村旅游业为主线，积极推动旅游业与农业资源、文化资源、生态资源等资源深度融合，充分发挥产业融合的乘数效应，促进功能单一的传统农业及农产品加工企业延长价值链，形成现代化的产业体系，实现农文旅产业的结构调整和转型升级。景华村以旅游业带动农业、餐饮、民宿、商业等一二三产业融合发展，有力促进村民增收致富。该村推行“农业+旅游+文化体验”发展模式，整合各种资源开发了观光旅游、漂流探险、休闲康养、瑶族文化体验和登山运动等旅游项目，着力打造盆景产业、“香辣苦”风味土特产、民宿农家乐等特色产业，促进农文旅深度融合发展。截至2023年底，包含辐射村屯在内的茶叶种植园5000亩，年产值2100万元；八角林5万亩，年产值9000万元；辣椒加工产业年产18吨，年产值360万元；竹笋林8000亩，年产值1600万元。
遇龙村加快产业融合发展，形成了“旅游+产业+生态+文化”发展模式，精心培育产业链。在旅游方面着力开发竹筏漂流水上游、民俗文化体验游、快乐骑行徒步游等产品，举办遇龙河竹筏漂游节，精心打造“梦幻遇龙·竹筏漂游”品牌，每年接待游客量超60万人次，带动沿线民宿、餐馆、商店等服务行业发展。在产业发展方面以旅游业拉动农林业、农产品加工业发展，产业链条不断延长，产业规模由小变大，着力提升特色产业化规模经营和标准化生产水平，全村种植苗木花卉1000亩，种植柑橘超3000亩，年产量超6000吨。依托专业合作社建设遇龙金丹产业示范园和遇龙河柑橘产业核心示范区。在农林业基础上发展农产品加工业，开发了金桔干片、桂花茶、竹制手工艺品、金桔酥糖等产品，松糕、糍粑等也深受游客喜爱。依托遇龙河国家级度假区资源优势，开发研学游玩、康养休闲等文化产品。
3.加强党建引领。两村在发展乡村旅游时都注重基层党建引领，通过基层党员干部带领群众为发展壮大集体经济提供凝聚力、影响力、战斗力，提升党组织在发展乡村旅游中的话语权和组织力。在北帝山景区开发之前，景华村山多地少，交通闭塞，农民就业增收困难。为了改变现状，景华村党员干部积极引进外来资本开发旅游资源，组建股份合作公司带领群众脱贫致富。在土地流转过程中，党员干部深入群众家中进行宣传动员，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，协调土地流转，统筹各方利益争端，推动文旅项目建设跑出加速度。平南县景华村股份经济合作社成立后，积极推行“三变”改革，将集体资产量化到个人，使全村2252人转变为股东，实现共同发展。景华村以党建引领农文旅融合发展，加强组织规划，对集体资源进行有效整合，对地方民俗文化和乡村生态资源进行有效利用，大力发展村级集体经济，辐射带动周边的村民脱贫致富。
遇龙村把基层党员培养成致富带头人，又把致富带头人中先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步，以“支部带路、党员带头、能人带动”方式开发了竹筏漂流项目，并使遇龙河竹筏漂流项目呈规模化发展，带领村民脱贫致富。党员干部积极策划并成功举办阳朔县第一、第二届遇龙河竹筏漂流节，以党建赋能农文旅发展，持续擦亮遇龙河“巨龙巡游”金色名片，多次荣登央视新闻，亮相龙年央视春节联欢晚会，助推一二三产业实现深度融合。发挥党建品牌引领作用，成立白沙镇遇龙乡村振兴发展促进会，合理开发利用农村旅游资源和土地资源，集中流转村民土地180亩，引进企业创办生态农业观光园，发展壮大村集体经济。
4.完善利益链接机制。两个村在发展乡村旅游时都注重完善利益联结机制，提升村集体经济组织的联农带农能力，充分调动了各利益主体的积极性和创造性。景华村以村集体17500亩山地入股参与北帝山旅游区建设，村集体每年获得景区门票收入5%的分红。该村在2019年成立了股份经济合作社，将集体资产资源折合成股量化到个人，全村2252名村民全部变成股东，确保每位村民都能分享发展成果。景区还创设多个就业岗位，在2022年吸纳当地群众860人就近转移就业，优先招聘贫困户36人到景区工作，使贫困群众每年增收3万元左右。北帝山景区还带动周边餐饮、民宿、盆景等相关产业的发展，在2024年就新增40多家商户。
遇龙村在2007年以遇龙河生态资本入股到遇龙河景区旅游发展有限公司进行合作经营，村集体按股分红，2023年村集体经济收入达60万元左右。每年接待游客量超60万人次，全村从事竹筏漂流筏工、导游、司机等旅游从业人员达600人，实现了在家门口就业，吃上了旅游饭。除此之外，遇龙河景区旅游发展有限公司实施“村民生态资源入股+公司盈利发放生态奖补”模式，每年拿出门票总收入的10%给沿河村民进行旅游分红，使村民人均年收入达到3万元左右。为了统筹规划集体的资源要素，盘活闲置土地等资源，该村成立阳朔遇龙金色农业开发有限责任公司，专门负责运营乡村旅游、土地流转、康养休闲、研学游玩等业务，开发农文旅融合等地方特色项目。2022年，该公司在崇左市宁明县开展了“红龙巡游”项目运营，为村集体创造了16万元收入。遇龙村还成立7个经济合作社，分别负责招商引资、土地流转、特色产业发展等，为村集体经济创收40万元以上。如阳朔丰隽休闲农业有限公司开展农副产品销售、园艺作物的种植与销售等，每年可接待游客超过3万人次，解决了附近村民500人就业问题。
四、新型农村集体经济促进乡村旅游组织化的理论内核
（一）集体制与股份化相结合
以“农家乐”为代表的乡村旅游个体经营产品和服务质量难以保障，组织化程度不强、同质化竞争严重、市场秩序比较混乱，使乡村旅游无法实现高质量发展。虽然城市工商资本开发乡村旅游促进了乡村旅游业的转型升级，但是资本的逐利性可能会造成农户利益被边缘化、乡村传统文化被“异化”等一系列问题。随着农村集体产权制度改革和“三权分置”改革的深入推进，新型农村集体经济模式是团结动员农村内部力量实现乡村旅游组织化发展的一种有效途径。新型农村集体经济将集体制和股份化相结合，使“统”“分”有机结合，有效地推动了乡村旅游的组织化和规模化发展。其中，集体制通过统一经营、统筹规划和资源协调等，能够解决乡村旅游个体分散经营难以适应市场经济集约化发展的难题；股份化通过对集体资源资产清产核资、折股量化和确权到户、到人，鼓励农民以所持股份入股集体经济组织，使集体经济组织与成员互利共生，能够解决集体统一经营难以调动农民积极性创造性的活力难题。同时，在现行法律体制框架下，我国农村的土地、森林、滩涂、宅基地等资源要素只能在集体经济组织内部进行交换，这就导致外来资本没有办法直接参与乡村旅游资源要素的市场交换。只有通过集体制和股份化相结合（村集体经济组织和外来资本合作建立股份合作公司），才能实现内外资源要素优势互补、互通互换，从而促进乡村旅游业优化升级——景华村和贵港市北帝山开发有限公司合作、遇龙村和阳朔遇龙河景区发展有限责任公司合作都是通过这种路径。
（二）将分散的农民组织起来
现代旅游业需要规模化、专业化和产业化的生产经营模式，分散的小农经营模式难以适应这些需求。小农经营在市场竞争中处于弱势地位，难以获取规模经济效益，也无法有效对接现代经营管理经验和市场信息。把分散的农民有效地组织起来，将小农生产引入现代旅游业发展轨道，成了乡村振兴发展面临的核心挑战之一。这不仅关系到乡村旅游业的现代化转型，更关乎农村经济社会的可持续发展以及共同富裕目标的实现。从两个村的成功经验可以看出，两村的乡村旅游业都是依靠基层党组织、村委会和农村集体经济组织带动农民发展起来的。它们发挥各自的优势作用，可以实现集体资源的优化配置和功能的协同互补，是把农民组织起来的关键力量。其中，基层党组织能够充分发挥党组织的政治优势和引领作用，为乡村旅游业和农村经济发展提供正确的政治方向和政策支持；村委会能够发挥基层管理优势，组织农民参与农村基础设施建设和公共事务管理；集体经济组织发挥经济运营优势，通过产业发展和项目运营为农民创造更多的经济收入。这些组织能够有效解决农民组织化面临的问题，可以促进农业现代化、推动农村经济多元化发展以及提升农民的组织化程度和综合素质。在推动乡村旅游组织化过程中，需要不断探索和完善组织农民的组织架构，建立健全基层党组织、村委会和集体经济组织的分工协同工作机制，明确各自的职责和权限，整合资源和组织农民参与生产经营活动，打造乡村旅游品牌，带动农村餐饮、住宿等相关产业的多元化发展，不断提升农民的组织化程度和综合素质。
（三）发挥农民的主体作用
在实施乡村振兴战略的大背景下，发展乡村旅游必须发挥农民的主体作用，让农民在乡村旅游中真正受益。因此，在工作实践中要深化农村集体产权制度改革，鼓励农民以承包地、宅基地、个人资产等入股到乡村旅游经营管理主体，建立健全农民在乡村旅游发展中的参与和受益机制。在利益分配过程中，要坚持公平、公正、公开的原则，充分考虑农民的劳动贡献、土地入股比例以及资金投入等因素，采用按股分红、按劳分配等多种分配方式相结合的模式，确保农民能够从乡村旅游发展中获得合理的经济利益。同时，要建立利益补偿机制，对在乡村旅游发展过程中受到损失的农民给予适当的补偿，维护农村社会的稳定和谐。正确把握好乡村旅游产业发展和农民参与的关系，尊重农民的首创精神。在乡村旅游项目的规划设计中应建立健全农民参与机制，使农民能够全过程参与，为集体经济建设发展献策献力，使旅游产品更加符合当地的实际。在策划乡村旅游项目中，应该深入农民群众之中，广泛征求当地群众意见，掌握第一手资料，确保项目定位和策划方向与地方特色紧密结合。吸纳农民就业是实现农民主体作用的重要途径。乡村旅游项目建设应广泛发动农民参与，以乡村旅游业带动农村餐饮业、农产品加工业、住宿等一二三产业融合发展，以为农民提供更多的就业岗位。通过组织培训，调动村民参与乡村治理和文旅产业的能力和积极性。
五、结语
乡村旅游要实现高质量发展必须解决其组织化、规模化程度不高等问题。乡村旅游要实现组织化、市场化和集约化发展，新型农村集体经济发展模式是一条有效路径。在乡村振兴战略和新一轮农村改革背景下，新型农村集体经济将集体制和股份化相结合，既能够组织动员农村内部力量实现乡村旅游规模化发展，又能够有效利用外部资源提高运营水平，有利于整合各种资源、发挥内外部优势，实现利益共享。我国现阶段乡村旅游发展应该根据自身区域条件、资源禀赋等实际条件，积极探索适宜本地的新型农村集体经济发展模式，以股份合作制、合作社等方式引导农民积极参与，推动小农与现代大市场的有效衔接，以乡村旅游业带动一二三产业融合发展，实现农民致富为根本目标，加快乡村旅游业态转型升级，推动乡村产业振兴。
