【编者按】土地流转政策对于推动农业机械化发展，增加农民群众收入，促进农村面貌改善等起到了很大的积极作用。但是，从目前的现实情况来看，其中也存在一些问题。

前些日子，一村级党支部书记来访，谈起当前的农村土地流转。这位老同志认为，土地流转政策确实好，对于推动农业机械化发展，增加农民群众收入，促进农村面貌改善等起到了很大的积极作用。但是，从目前的现实情况来看，其中也存在一些问题。

一是流转费问题，即土地租金。这虽然是一个流转双方自愿协调解决的问题，但是，流转费用的高低，却直接影响群众的积极性和社会稳定。当地近年来通过土地流转，引进了几个农业生产经营公司，也产生了一些千亩以上的种粮大户。但在流转费上存在很大的差异。2010时的流转费，当地种粮大户从农户手中流转的是300元/亩，2011年是350元/亩，而2012年7月，有一个老板给出的租金是750斤原粮/亩，相当于1000元/亩。这样，就给原来已签订流转合同的流转双方都带来不满情绪。流出土地的农户认为租金低了，要毁合同；流入土地方也就是种粮大户则面临加大生产经营成本的压力。

二是土地流转合同期限问题。有些土地流入方希望合同时间签得越长越好，比如说上述给出750斤原粮/亩的老板，就要求签30年合同。而实际上国家第二轮农村土地承包责任制明确30年不动，已经只有13年时间了。村级组织根本不敢作这样的主，农户也没有这样的权力。而有些种粮大户则对流转的期限比较理性，一般是三到五年。合同期限的差异性，必然给土地经营形式和土地利用带来差异。

三是土地流转的管理问题。虽然现在农村土地流转工作有农业部门主管，但是管理的层次还是停留在流转合同的管理层面，并没有落到流转后的生产经营监管，更多的时候是农村的村级组织在履行着管理和监督的职责，然而，这种监管是乏力的。

针对上述情况，笔者认为，农村土地流转管理还需进一步加强。

一是要坚持切实保护耕地的政策不动摇。绝对不能容忍通过土地流转，改变农村土地性质。对于土地流转后的发展农业生产过程中需要的非农建设用地，应该从严控制，合理合法地解决，防止以高额租金替代变相征用农村土地的情况发生。

二是规范农村土地流转的合同期限。只能在政策规定的范围和期限内确定合同期限，不能由于合同期限的问题而变相改变土地的后续法定使用权属（也就是说不能将国家政策规定的期限以外的时间也签了，使后续的土地承包人的承包经营权也被剥夺了）。

三是严格对土地流转后的土地生产经营的监管。要形成以农村基层组织为主，相关职能部门具体负责，农民群众共同参与的土地流转生产经营监管机制，加大对农地流转后的管理与指导，杜绝改变农地性质的行为，加大对破坏耕地现象的执法力度，确保农地发挥最大效益，确保农民群众的利用不受损害。