在工业化、城镇化和农业现代化发展迅猛，保障发展、保护耕地“两难”局面始终得不到缓解的大背景下，落实、发挥土地管理共同责任机制的作用，建立土地管理共同责任体系愈发显得势在必行。笔者根据基层工作体会，略谈一下认识。

　　县级行政区域应作为构建土地管理共同责任体系的基本单元。县级政府一把手应是本行政区域土地管理责任的第一负 责人，耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量、违法用地总体态势等宏观层面指标，以及本行政辖区内出现的土地违法大案、要案，自己亲自指挥、参与、 过问的微观经济层面的项目用地等，都应作为政府一把手直接责任，列入年度政绩考核和离任审计的内容。

　　成立政府土地管理委员会。由于土地是引致性需求，政府很多职能部门的管理效力均可延伸并作用于土地，因此建议 成立由政府分管土地的领导直接负责的“土地管理委员会”，由国土资源、发改、建设、规划、房管、工商等相关部门组成，各职能部门明确职责，日常业务互相发 函联系征求意见，重要事项召开联席会议解决。例如， 今年5月，天津市武清区为创新土地执法新模式成立的“ 城市管理委员会”，为大幅度减少全区违法用地 现象发挥了积极作用。

　　成立国土资源部门内部的土地管理项目协调组。在当前形势下，土地管理很多工作综合性越来越强，越来越需要跨科 室协同作战。为了避免工作上互相推诿导致的内耗局面，建议引入土地管理项目负责制，成立以领衔科室分管领导为组长的项目协调组，制定流程，明确科室责任边 界，实施精细化管理，建立起国土资源部门内部的共同责任机制，提高行政效率。

　　成立农民土地管理协会。目前乡镇国土所普遍存在着人员少、任务重，很多工作无法延伸至村庄的局面。为此，笔者 强烈呼吁把农民组织起来，成立“农民土地管理协会”。建议以行政村为单位，选择有威望的老者作为协会会长，遴选有正义感和号召力、办事公道、知法懂法的农 民作为成员，实现农民全天候监控土地。作为民间群众公益组织，协会工作上受乡镇国土所指导，同时也可在民政部门备案，以增强其工作效力。政府财政每年要拨 付一定量的工作经费，以维持工作的正常开展。目前，江苏省金坛市村村成立的“农民耕地保护协会”，不但改善了土地管理局面，而且帮助农民解决了许多实际问 题，就是一个很好的例证。

　　笔者认为，要想使土地管理共同责任体系发挥出最大效用，还必须夯实以下两个基础：一是解决好政府职能部门之间 存在的“二律背反”问题。比如，对于林业用地的认定，林业部门的图上是，土地部门的图上却不是，怎么办？政府部门之间最难解决的是技术层面上的问题，这对 土地管理共同责任体系的健康运行破坏力颇大。二是政务公开，加大宣传，吸引公众广泛参与。土地管理涉及千家万户，迫切需要公众的广泛参与，对于不违反《保 密法》的内容不充分公开，老百姓不知情，怎么参与呢？没有公众的参与，土地管理共同责任机制就是一句空话、套话、官话，没有用的。