我们正面临一个难得的历史机遇。我们正处在国土资源事业可持续发展的关键时期。

　　创新求变既是时代要求，也是历史赋予的使命。无论从历史发展进程还是当今国际国内形势看，我们的国土资源管理工作都急需以更高的起点迈向新的高度。

　　改革开放30多年来，特别是“十一五”以来，国土资源管理工作成就显著。其中，在土地管理方面：耕地数量和质量基本保持稳定，为粮食安全提供了 坚实保障；积极发挥土地调控职能，支撑经济持续发展；强化土地节约集约利用，促进经济发展方式转变。在地质矿产管理方面：构建找矿新机制，不断实现新突 破，矿产资源保障能力不断提高；防灾减灾和地质环境保护能力显著增强，为加快建设环境友好型社会和切实维护民生提供了有力保障；延长工作链，地质工作服务 经济社会发展的领域不断拓宽，提供的技术支撑也日趋坚实。

　　目前的国土资源管理体系为我国取得的各项成就立下了汗马功劳，为保障发展和保护资源作出了重大贡献。在全国整体改革开放进程中，土地制度改革一 马当先、率先推进，发挥了重要作用；矿产资源开发管理秩序在近年来的清理整顿得以巩固，地质找矿战略和矿业权市场化的脚步迈得越来越坚实，矿业合作的国际 化视野也越来越广阔。

　　然而，光荣属于过去，我们同样不能回避的是，随着全球政治经济格局的风云变幻和我国经济社会的不断发展，更多前所未有的严峻挑战和复杂问题也不 断出现。在国内，资源需求刚性增长与资源供给的刚性制约相互作用，使得国土资源部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策的过程中，往往处于两难境 地；经济转型过程中的资源开发利用能力，与可持续发展要求以及生态环境的长远保护目标，也存在矛盾的对立统一，无序开发、粗放利用、重复浪费等现象依然未 能得到根治；我国的土地财税、土地登记和确权、国土空间规划利用等国土资源管理基础工作和制度建设，与市场经济发达国家相比还有较大差距。此外，农村集体 土地产权还不够明晰，农民土地权益保障困难重重，一些地方政府盲目制造政绩、片面追求GDP、违法违规用地、野蛮征地拆迁等行为仍时有发生……在国际上， 一些发达国家控制资源、能源市场的愿望和意图日益强烈，铁矿石、石油等我国需求量大的资源价格一路飙升，而我国对稀土、钨、锑等资源实行生产和出口量配额 限制却举步维艰，并承受着来自西方多国的巨大压力。

　　挑战和矛盾无时无处不在，这使得国土资源管理工作以更高的站位找准在国民经济发展中的定位，显得更加迫切。然而，有挑战才有进步，解难题方显智 慧。可以预见，今后较长一段时期，我国将全面推进工业化、城镇化、农业现代化建设，转变经济发展方式、调整经济结构将成为国家战略的攻坚目标，国土资源管 理工作必将大有可为、大有作为。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志最近的一系列重要讲话，为国土资源管理工作指明了方向，提出了更新更高的要求。因 此，我们要以前所未有的责任心和使命感，对以往的工作和经验进行梳理和审视，并提炼出精辟、实用的理论来指导未来的实践工作。

　　根据历史和现实要求，国土资源管理工作的新定位需要包含以下内容：

　　一是科学发展，节约优先。科学发展的内涵丰富，节约优先的外延宽广。这意味着，要着眼长远，为子孙后代计，不急功近利、竭泽而渔，要将资源的节 约集约利用上升到国家战略的高度，并以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，延续生态文明，保护生态环境。要紧紧围绕科学发展这一主题，十分珍惜和 合理利用每一寸土地，加快实施找矿突破战略行动，促进经济社会发展与资源利用相协调。

　　二是服务全局，保障发展。国土资源工作支撑各行各业，对国民经济和社会发展有着至关重要的影响。我们要清醒地认识到国土资源管理工作在国家经济 社会发展全局中的位置，全面做好土地、矿产、地灾防治、海洋管理和测绘地理信息等各项工作，建立和完善国土空间规划利用体系，引导产业和经济合理布局，以 服务中心，勇破“两难”为经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。

　　三是深化改革，完善制度。当前国土资源管理尤其是土地管理制度等还有许多环节与现实发展需要不衔接、不吻合、不适应，应当按照胡锦涛总书记等中 央领导的要求，切实推进改革，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。改革开放以来，国有土地有偿使用制度和市场配置改革为我国经济的迅速发展提 供了有力支撑，而在未来一段时期内，农村土地管理制度将逐渐成为深化改革的重要内容。在坚持和完善最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，强化 土地用途管制，建立健全农村土地产权制度和土地承包经营权流转市场，切实维护群众尤其是农民的土地合法权益，确保保障性安居工程用地供应。

　　四是共同责任，统筹兼顾。围绕构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”这一新格局，建立健全土地管理共同责任机制。同时，统 筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持立足国内，并积极参与矿产资源国际合作。此外，还要统筹兼顾中央与地方、公益与市场等各方面的利益，增强国土资源 各要素在国家宏观调控工作中的分量和作用。

　　今年是“十二五”开局之年。站在承前启后的历史交汇处，国土资源管理工作轮廓逐渐清晰。我们既要继承优良传统，又要面向崭新的未来，以更高的站位，把握难得的历史发展机遇，担当起时代赋予的使命。