内容简介

集体土地征收增值收益是我国由计划经济向社会主义市场经济转变而产生的一种特有现象。土地征收过程中增值收益分配问题的症结在于经济基础与上层建筑之间产生了不可调和的矛盾。从土地制度发展史观察，国家在经济建设、确保粮食安全、保障农民的土地财产性权利之间极力平衡，并发展出了政府定价、农民参与、农民主导等多种集体土地增值收益分配模式。在机制建构上，土地增值收益的初次分配必须尊重产权人的土地发展权，在土地征收过程中通过税收实现土地增值收益的二次分配，同时通过土地发展权转移实现土地增值收益二次分配；在规范层面完善宪法土地条款的解释，并进一步修改《土地管理法》。

作者简介

沈开举，河南固始人，郑州大学法学院教授，博士生导师，中国法学会行政法学研究会副会长，河南省行政法学研究会会长，民进中央社会和法制委员会委员。先后主持国家社科基金青年、一般、重点和重大项目，在《中国法学》等权*期刊发表学术论文一百余篇，出版《行政征收研究》等学术著作十余部，参编教材二十余部。

方涧，浙江绍兴人，浙江工商大学法学院讲师，行政执法理论与实践研究中心副主任，法学博士。主持司法部、中国法学会、浙江省哲社等多项省部级课题，在《中国法律评论》等核心期刊发表论文二十余篇，出版《行政诉讼政策研究》等论著多部。

司野，河南荥阳人，郑州大学宪法学与行政法学博士，河南财经政法大学讲师，河南省法学会行政法学研究会理事，河南省法学会党内法规研究会理事。

出版信息

作者：沈开举，方涧，司野等

出版社：法律出版社

出版日期：2021年10月

目录

导论

一、研究背景与研究目的

二、研究范围之界定

三、研究现状、研究方法与基本观点

第一章 土地增值收益和增值收益分配的基本理论

第一节 概念区辨及研究范围之界定

一、土地增值

二、土地增值收益

三、集体土地征收增值收益

第二节 土地增值收益分配的一般理论

一、地租理论：土地增值收益产生的价值基础

二、地价理论：土地增值收益价值的价格反映

三、产权理论：土地增值收益分配的权利秩序

四、征收正当性理论：土地增值收益分配的权力制约

五、收入分配理论：土地增值收益分享

第三节 土地增值收益的来源

一、土地增值的形成

二、土地增值收益的形成

三、与市场对土地增值收益的双重影响

第四节 土地征收补偿及价格之确定

一、征收补偿原则的概念

二、征收补偿的原则

三、征收补偿范围

四、征收补偿的观点

五、征收补偿价格的决定

第二章 土地增值收益分配制度的历史演进

第一节 增值收益的产生根基：土地管理制度的理性观察

一、土地利用的“线形”管理

二、土地用途的“块状”管理

三、城市与农村土地产权“双轨”运行

第二节“公”与“私”的历史博弈：集体土地产权制度的实现

一、土地所有“多元化”：农民土地收益的强化

二、农民土地“合作化”：土地收益的凸显与个人利益的弱化

三、所有权与使用权“二元化”：个人土地的利益回归

第三节 征收中的国家利益

一、土地征收初态

二、利益分配上的“公利绑架”

三、农民利益的理性呼唤

第三章 土地增值收益的域外经验和教训

第一节 法国土地征收补偿制度研究

一、法国公用征收制度的历史发展及法律渊源

二、法国公用征收制度概况

三、法国公用征收的管辖权和程序

四、法国公用征收补偿的形式及其支付

五、法国公用征收补偿的基本原则

六、公用征收补偿金的具体评估

七、公用征收补偿的救济途径

第二节 美国征收补偿中的土地发展权与公平市场价值

一、土地发展权购买制度

二、土地发展权移转制度

三、土地发展权

四、银行公平市场价值的确定方式及程序

第四章 土地增值收益分配问题的模式探索

第一节 定价模式

一、统一年产值与区片综合地价

二、增值收益分配方式

第二节 农民参与模式

一、留地安置

二、土地入股

第三节 农导模式

第五章 土地增值收益分配问题的实践探索

第一节 北京市大兴区集体土地增值收益分配改革实践

一、大兴区改革的背景

二、“镇级统筹下的土地联营公司”模式探索

三、“土地联营公司”模式下土地增值收益分配

四、大兴模式遇到的挑战及解决

第二节 重庆地票模式的实践与探索

一、地票制度的产生背景及运行机制

二、地票价格的影响因素

三、地票价格的本质

四、重庆地票模式的启示

第三节 河南长垣集体土地增值收益分配市场化实践

一、长垣集体土地增值收益分配市场化经验

二、长垣集体土地增值收益分配市场化的制度缺陷

三、集体土地增值收益分配市场化的制度完善

第六章 土地增值收益分配的机制建构

第一节 土地增值收益分配总体方案

一、土地增值收益的初次分配尊重产权人的土地开发权

二、在土地征收过程中通过税收实现土地增值收益的二次分配

三、通过土地发展权转移实现土地增值收益的二次分配

四、小结

第二节 土地发展权制度的本土化：一种可能的方案

一、土地发展权的权属之争

二、土地发展权的法律属性：物权性之证成

三、土地发展权中国化的权利结构

四、土地发展权制度本土化的必要性与可行性

五、土地发展权制度本土化的具体方案

第三节 合理分配集体土地增值收益视野下的土地征收制度改革

一、改变传统农民集体土地权益的理念

二、将土地征收严格限定在公益用途范围之内

三、以土地使用权市场交易价格为征地补偿标准

第四节 构建集体土地增值收益分配市场化机制

一、建立集体土地交易有型市场

二、建立土地交易市场的路径

三、集体土地交易市场架构

四、集体土地交易收入的分配

第七章 建立土地增值合理分配机制的规范保障

第一节 宪法条款的解释和完善

一、错置：被冷落的“城市”

二、困境：模糊的“城市”概念

三、聚焦：《宪法》条中的“城市”

四、如何理解“城市的土地属于国家所有”

五、小结

第二节《土地管理法》的修改与完善

一、征地制度和集体建设用地入市改革

二、征收补偿制度的改革

三、宅基地制度改革

四、土地用途管制制度的改革

五、余论

参考文献