作者简介：李昌平，广东外语外贸大学土地法制研究院特聘研究员，中国乡建院创始人。

现在，各界人士都很重视盘活农村闲置房宅的事，实际上盘活农村闲置房宅这档子事，还真不是一件容易的事。

盘活农村闲置房宅，主要有两种方式：一是就地活化，另一是飞地活化。

今天给大家介绍我们乡建院探索的“飞地活化”模式。

所谓“飞地活化”，就是把甲地（没有生活和就业功能）的宅基地等集体建设用地“飞”到乙地（生活和就业功能强），由甲乙两村集体共同重新建设居住小区和产业园区，一部分房屋归两个村的村民，多余房屋或工商业地产的使用权进入市场。

“飞地活化”的操作路径是这样的：

第一，创建乡镇政府主导的各村集体经济组织为主体的股份制村投公司；

第二，由村投公司孵化“一社四部村社联合社”体系；

第三，在村社联合社体系内部整合各村土地及建设用地指标；

第四，用联合社整合的土地及建设用地指标规划园区和社区，对规划后的园区和社区土地定价；

第五，定价后的园区和村区土地，由村投公司主导开发；

第六，欢迎社会资本参与园区社区开发；

第七，一社四部村社联合社体系的信用合作部，为园区和社区的开发及开发后的产品进入市场提供金融服务支持；

第八，乡镇政府设农村产权交易所，为社区和园区的产权（使用权）流转提供交易服务并颁证。

第九，村投公司开发园区和社区的收益，按股份分配到各村集体经济股份合作社。

文|李昌平

编辑审定：曹益凤 周艺文