作者简介：李昌平，广东外语外贸大学土地法制研究院特聘研究员，中国乡建院创始人。

我国的乡村社会，是由50万个村民（社员）共同体构成的。振兴乡村，首要任务当然是建设和振兴50万个村民（社员）共同体。

如果5万个村民（社员）共同体一盘散沙，乡村社会就没有有效主体。一方面，乡村振兴就不可能有内生动力，千金拨不动四两；另一方面，建设与治理乡村就需要国家付出极高的成本，财政收入增长速度总是赶不上支出增长速度。

我国最有名的两个村社，一个是安徽的小岗村，另一个是山西的大寨村。在过去数十年里，这两个村大不一样。小岗村，内部产生不出村干部，每年都需要政府派出多名公务员驻村协助工作，每年都需要政府“输血”维持其建设、服务和治理；而大寨村，不需要政府派公务员驻村协助工作，也不需要政府“输血”保运转，且教育、医疗、养老等服务水平都远远高于小岗村。如果全国50万个村社都像小岗村，我国至少要再增加公务员500万人，财政每年支出至少要再增加1万亿元；如果全国50万个村社都像大寨村，我国可在现有基础上减少50至100万公务员，全国农村的教育、医疗、养老的整体水平将比城市还高。

小岗村和大寨村有什么不同呢？

小岗村不是一个有效的村民（社员）共同体，一盘散沙，没有主体性。大寨村是一个有效的村民（社员）共同体，在党支部领导下村社一体化且四权统一的村民（社员）共同体，是一个有效的主体。“村”是村民委员会。“社”是集体经济组织。“四权统一”即有统一的产权（土地村民集体所有制），有统一的财权（集体经济）、有统一的事权（为村民社员生产生活服务的能力）、有统一的治权（党支部领导下的村集体经济支撑的村民社员民主共治意志），四权统一，是村社共同体的最本质特征。

中国现存的50万个村社共同体，凡属“四权统一”的村社，都是有效的村社共同体，如南街村、华西村、长江村、永联村、岭南村、花园村等数百个村社共同体，其人口总量和经济总量均比全国约一半的县市区都大，但治理成本极低，仅不到县市区的治理成本的5%。

我国现存的50万个村社共同体，估计在未来30年会消失30万个，只剩下20万个。在乡村振兴大背景下的国土空间规划，要联村规划和联合发展，边远村的人口、集体建设用地、基础设施建设和基本公共服务、二三产业等向中心村或小镇集中，形成乡镇党委领导下“四权统一”的新型村社共同体。

在乡村振兴的大背景下，当全国现存的50万个村社共同体联合成20万个新型村社共同体之后，我国的治理能力和水平将会有极大提高，现在的2900个县市区可缩减为2000个左右，现存的4万多个乡镇可缩减一半。国家的治理效能会大大提高，治理成本会大大降低！

这个问题不优先解决，乡村振兴一定会是年复一年，前赴后继的乡村整新！

文：李昌平

编辑审定：曹益凤 李傲维